ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
про визнання поважними причин
пропуску строку звернення до адміністративного суду
10 квітня 2017 року справа № 813/194/17
зал судових засідань № 6
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача від 14.02.2017 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправними рішень та дій, зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до військової прокуратури Західного регіону України, в якому з урахуванням заяви про уточнення та об'єднання позовних вимог від 13.02.2017, просить суд:
- визнати протиправними рішення та дії відповідача про встановлення позивачу з грудня 2014 року надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
- зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату грошового забезпечення, виходячи з надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також доплатити різницю між фактично отриманим позивачем грошовим забезпеченням та належним йому до сплати грошовим забезпеченням, починаючи з грудня 2014 року, а також виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат;
- визнати протиправними рішення та дії відповідача щодо оформлення і видачі довідки №18/2-157вих16 від 26.09.2016 у частині визначення і розрахунку, а саме: надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1 розділу “інші витрати, які передбаченні чинним законодавством”); місячної премії за грудень 2015 року у розмірі 290% до місячного грошового забезпечення (пункт 3 розділу “інші виплати, які передбачені чинним законодавством”); загальної суми місячного грошового забезпечення за грудень 2015 року (абзац 3 довідки);
- зобов'язати відповідача уточнити відомості, що викладені у довідці №18/2-157вих16 від 26.09.2016 шляхом визначення і розрахунку, а саме: надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1 розділу “інші виплати, які передбачені чинним законодавством”), а також виходячи з надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; місячної премії за грудень 2015 року у розмірі 290% до місячного грошового забезпечення (пункт 3 розділу “інші виплати, які передбачені чинним законодавством”); загальної суми місячного грошового забезпечення за грудень 2015 року (абзац 3 довідки);
- визнати протиправними рішення та дії відповідача про нарахування і виплати позивачу в грудні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірах, менше ніж грошове забезпечення за грудень 2016 року;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 рік в розмірі грошового забезпечення за грудень 2016 року та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в розмірі грошового забезпечення за грудень 2016 року.
Позивач подав до суду клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду від 14.02.2017 в частині звернення із заявою про збільшення позовних вимог від 11.02.2017. Поважність причин пропуску строків звернення до суду з вказаною заявою обґрунтована тим, що протягом тривалого часу позивач перебував в стані тимчасової непрацездатності, з 8 днів під час яких він не хворів, лише 3 дні були робочими.
Позивач в судовому засіданні клопотання підтримав з підстав, викладених у ньому. Просив суд клопотання задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечили з тих підстав, що позивач міг звернутися до суду з відповідною заявою в межах строку звернення, а причини пропуску строку звернення до суду не є поважними.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, розглянувши клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строків звернення до адміністративного суду із заявою про збільшення позовних вимог від 11.02.2017, суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання поважними причин пропуску строків звернення до суду, виходячи з наступного.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи вказаним Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Таким чином, наведеними нормами КАС України встановлено спеціальний строк звернення до суду у справах щодо проходження громадянами публічної служби.
Суд зазначає, що дотримання строку звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов'язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту таких прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання вказаних строків впливає на права та обов'язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов'язків.
Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, може звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно-правових відносинах або для реалізації владних повноважень.
Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.
Предметом позову у справі є оскарження дій відповідача щодо перерахунку та виплати грошового забезпечення позивачу.
Суд встановив, що про порушення прав позивач дізнався з відповіді військової прокуратури Західного регіону України від 21.12.2016 № Ю/5-820вих-16 на його звернення від 17.11.2016 до першого заступника Генерального прокурора України щодо можливих порушень при нарахуванні і виплаті надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.
У відповіді військової прокуратури Західного регіону України вказано, що, крім, встановленої наказом Генерального прокурора України від 26.09.2014 надбавки в розмірі 100 %, іншими наказами Генерального прокурора України надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з 2014 року позивачу не встановлювались.
До вказаної відповіді військової прокуратури Західного регіону України від 21.12.2016 № 1075-820вих-16 додані копії відповідних наказів Генерального прокурора України про встановлення позивачу вказаної надбавки, без ознайомлення з якими і аналізу яких, позивач не міг встановити порушення його прав і законних інтересів при нарахуванні і виплаті надбавки.
Суд встановив, що позивач перебував на лікуванні з 26.08.2016 по 17.11.2016, з 22.12.2016 по 31.12.2016, з 06.01.2017 по 12.01.2017, з 16.01.2017 по 25.01.2017 і з 26.01. 2017 до 14.02.2017, а тому фактично мав 8 днів, коли не перебував в стані тимчасової непрацездатності для оформлення документів, необхідних для звернення до суду. Крім того, з 8 днів, під час яких у цей період позивач не перебував на лікуванні, лише 3 з них були робочими (4, 5 та 13 січня 2017 року), інші ж були вихідними чи святковими.
Суд також враховує, що позивач звернувся з позовом 10.01.2017. Ухвалою суду від 14.02.2017 визнано поважними причини пропуску строку позивачем звернення до суду. Таким чином, позивач вчинив логічні та послідовні дії, спрямовані на захист порушеного, на його думку, права.
В контексті розгляду питання про поважність причин пропуску строку звернення до суду суд враховує правову позицію, викладену у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Іліан проти Туреччини», згідно з якою, правило встановлення обмежень доступу до суду, у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання необхідно звертати увагу на обставини справи.
Статтею 100 КАС України передбачено можливість визнання судом причин пропуску строку звернення до суду поважними.
З врахуванням викладеного, суд вважає, що існують достатні правові підстави для визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду в частині позовних вимог, викладених у заяві про збільшення позовних вимог від 11.02.2017.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 165 КАС України, суд, -
клопотання позивача від 14.02.2017 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду із заявою про збільшення позовних вимог від 11.02.2017 у справі за його позовом до військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправними рішень та дій, зобов'язання до вчинення дій.
Ухвала набирає законної сили негайно після постановлення та оскарженню не підлягає.
Суддя А.Г. Гулик