Справа 688/402/17
№ 2-а/688/27/17
Постанова
Іменем України
05 квітня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Березової І.О.,
при секретарі Грицак Г.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області,
Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області,
про визнання незаконним і скасування рішення комісії при Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи дояркою, зобов'язання вчинити дії,
Позивач в поданій суду позовній заяві просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до її стажу роботу дояркою в селянській спілці «Мрія» смт. Гриців Шепетівського району у піріод з 01 січня 1995 року по 31 березня 2000 року- 5 років 3 місяці та в СТОВ «Вікторія» смт. Гриців Шепетівського району з 17 червня 2005 року по 31 серпня 2005 року, тобто 2 місяці і 15 днів, в СТОВ «Лотівка Еліт» - з 01 вересня 2005 року по 15 жовтня 2005 року, тобто 1 місяць і 15 днів, а всього 5 років і 7 місяців, що дає право на пільгову пенсію та призначити їй пенсію у відповідності до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах з моменту її звернення в серпні 2016 року, оскільки вона більше двадцяти років відпрацювала дояркою, досягла п'ятидесятирічного віку. В серпні 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Листом від 28.10.2016 року за № 10864102 їй було відмовлено. Не погоджуючись з відмовою відповідача, звернулась до суду за захистом своїх прав.
В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали, просили його задоволити.
Представник Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснивши, що до пільгового стажу позивачу зараховано період роботи на посаді доярки з 01.04.2000 року по 08.06.2004 р. у СТОВ «Вікторія». Відмовлено у врахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1995 р по 22.08.1995р., так як позивач працювала на Грицівському ремонтно-механічному заводі та у період з 23.08.1995 р. по 31.03.2000р. в спілці селян «Мрія», яка реформована у сільськогосподарський кооператив «Колос», а пізніше у СТОВ «Райдуга», оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді доярки. Згідно записів в трудовій книжці та наданих довідок, уточнюючої характер роботи довідки за період роботи в ТОВ «Подільський господар» до пільгового стажу роботи позивачу зараховано період з 16.10.2005 року по 31.07.2016 року, а тому її пільговий стаж складає 14 років 11 місяців 24 дні. Крім того, у трудових книжках дата народження: 26.03.1993р. та 25.03.1963 р., не відповідає паспортним даним: 26.03.1963 р., а тому стаж роботи зараховано за архівними довідками, який складає 28 років 01 місяць 05 днів. Оскільки робота на посаді доярки не підтверджена в первинних документах, а пільговий стаж не може підтверджуватися показаннями свідків, тому в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно з п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено на законних підставах.
Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Лотівка Еліт» в судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
З наведених підстав суд вважав за можливе розглядати справу у відсутність представника третьої особи, з чим погодилися сторони та представник позивача.
Заслухавши пояснення сторін, покази свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з заступних підстав.
Відповідно до п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно відомостей трудової книжки у 1994 році позивача прийнято в члени спілки селян «Мрія» і з 12.09.1994 року вона почала робити телятницею, а з 1995 року почала працювати дояркою. У 1995 році відпрацювала дояркою 320 людино-днів при встановленому мінімуму 200 людино-днів; у 1996 році - 332 людино-дні, в 1997 році - 351 людино-день; 1998 році - 328 людино-днів; у 1999 році - 324 людино-дні; з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року - 72 людино-дні. Таким чином позивач відпрацювала в селянській спілці «Мрія» дояркою 5 років 3 місяці, які не зараховані до стажу.
Той факт, що з 01.01.2000 року по 31.03.2000 року працювала дояркою підтверджується записом у трудовій книжці про переведення позивача із спілки селян «Мрія» в сільськогосподарський виробничий кооператив «Колос» в зв'язку із реформуванням спілки селян «Мрія».
Позивач працювала дояркою в СТОВ «Вікторія» смт Гримців в період з 17.06.2005 року по 31.08.2005 року - 2 місяці 15 днів; у СТОВ «Лотівка Еліт» з 01.09.2005 року по 15.10.2005 року - 1 місяць 15 днів, які не зараховано до її пільгового стажу, але такі записи є трудовій книжці та у відомостях про роботу в її обліковій картці в Шепетівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області.
Під час роботи позивача дояркою у спілці селян «Мрія» їй нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувались всі обов'язкові платежі, що підтверджується наданими управлінню Пенсійного Фонду архівними довідками, а тому позивач має право на зарахування до стажу роботи період роботи дояркою з 01.01.1995 року по 31.03.2000 року.
Відповідно до довідки районного трудового архіву Шепетівської районної ради Хмельницької області № 80 від 03.02.2017 року колгосп ім. Комінтерна, смт Гриців, існував до 1992 року. На загальних зборах колгоспників від 15.02.1992 року створюється спілка селян «Мрія», смт Гриців. 17.02.2000 року на загальних зборах спілка селян «Мрія» реформована і на її базі створено сільськогосподарський кооператив «Колос», смт Гриців. На загальних зборах кооперативу «Колос» від 05.01.2001 року створюється товариство з обмеженою відповідальністю «Райдуга», смт Гриців, яке ліквідовано постановою господарського суду від 20.08.2004 року.
Факт роботи позивача дояркою у спірний період роботи підтвердили допитані в судовому засіданні свідки.
Так, свідок ОСОБА_2 пояснив суду, що працював разом з позивачем з1994 року у спілці селян «Мрія», яка згодом була реформована. ОСОБА_1 і до теперішнього часу працює дояркою.
Аналогічні пояснення надали суду свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які підтвердили факт роботи позивача дояркою з 1995 року і по теперішній час і працювали разом із позивачем у спірні періоди часу.
Вказані обставини підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці колгоспника, копія якої містяться в матеріалах справи, відомістю про кількість вироблених трудоднів (людино-днів).
У відповідності до ч. 1 ст. 48 КЗпП України, а також ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Трудова книжка ОСОБА_1 містить відомості щодо прийняття її на роботу доярки у зазначені спірні періоди, тобто містить відомості про характер її роботи.
Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. 10 листа Вищого адміністративного суду України № 1406/100 /13-08 від 14.08.2008 р. «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (за результатами справ розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) слідує, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації, або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Відповідно до п. 1 Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених Радою міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310 трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.
Занесення інформації про норми обслуговування дояркою корів у трудову книжку не передбачено і в ній вказуються лише відомості про кількість мінімально необхідних та фактично відпрацьованих днів за рік.
Згідно наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20.07.1998 року «Про затвердження переліку типових документів», який був чинним до 01.03.2013 року термін зберігання у господарствах первинних документів і додатків до них, що фіксують факт виконання господарських операцій в тому числі і документи обліку щоденних надоїв та кількості обслуговування корів складає три роки.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» від 12 серпня 1993 року N 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що Шепетівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області необґрунтовано було відмовлено позивачу у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, періоди роботи дояркою за період з 01.01.1995 року по 31.03.2000 року, чим порушено її законні права та інтереси.
Щодо висновку відповідача про те, що з 01.01.1995 року по 22.08.1995 року позивач працювала на Грицівському ремонтно-механічному заводі, то суд не бере їх до уваги, оскільки в період часу з 01.01.1995 року завод не працював, заробітної плати позивач не отримувала, ніяких відрахувань чи внесків з ненарахованої заробітної плати не здійснювалось та не сплачувалось. З 1994 року позивач, як пояснила в судовому засіданні - з метою виживання, почала працювати в спілці селян «Мрія» спочатку телятницею, а з 01.01.1995 року - дояркою, що підтверджується записами в трудові книжці.
Щодо виправлень у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1, де рік народження «1993» виправлено уповноваженою особою товариства з обмеженою відповідальністю «Подільський господар», де працює дояркою позивач, а саме інспектором з кадрів підприємства, на «1963» згідно паспортних даних, то суд вважає такий запис проведено у відповідності із діючим законодавством, оскільки відповідно до п.2.13. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованим в Мінюсті 17.08.1993 року за № 110, зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) із посиланням на номер і дату цих документів; під уповноваженим органом слід розуміти відділ кадрів або інший підрозділ установи, який здійснює оформлення, приймання та звільнення працівників, або відповідальну особу установи, на яку покладено обов'язок ведення трудових книжок працівників (посадовою інструкцією). В даному випадку підставою для такого виправлення є паспорт позивача.
Досліджені судом довідки про стаж роботи, трудова книжка колгоспника, де посада ОСОБА_1 за період з 1995 по 2000 роки зазначена як «доярка» та вказано вироблені нею людино-дні, а також показання свідків доводять, що у вказаний період часу позивач працювала дояркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконувала встановлені норми обслуговування, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність скасування протиправного рішення відповідача.
Судові витрати по справі відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача.
На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 10, 11, 14, 69-71, 86, 94, 158-163, КАС України,
суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання незаконним і скасування рішення комісії при Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи дояркою, зобов'язання вчинити дії- задовольнити.
Визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в зарахуванні до стажу роботи дояркою періоду роботи дояркою в селянській спілці «Мрія» смт. Гриців Шепетівського району з 01 січня 1995 року по 31 березня 2000 року - 5 років 3 місяці та в СТОВ «Вікторія» смт. Гриців Шепетівського району з 17 червня 2005 року по 31 серпня 2005 року - 2 місяці і 15 днів, в СТОВ «Лотівка Еліт» - з 01 вересня 2005 року по 15 жовтня 2005 року - 1 місяць і 15 днів, а всього - 5 років і 7 місяців.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до стажу роботи дояркою в селянській спілці «Мрія» смт. Гриців Шепетівського району з 01 січня 1995 року по 31 березня 2000 року- 5 років 3 місяці та в СТОВ «Вікторія» смт. Гриців Шепетівського району з 17 червня 2005 року по 31 серпня 2005 року - 2 місяці і 15 днів, в СТОВ «Лотівка Еліт» - з 01 вересня 2005 року по 15 жовтня 2005 року - 1 місяць і 15 днів, а всього 5 років і 7 місяців, що дає право на пільгову пенсію та призначити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах з моменту її звернення в серпні 2016 року.
Присудити ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн. 00 к. з Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: