Дата документу 03.04.2017
Справа №320/8041/16-а
Провадження №2-а/320/298/16
«03» квітня 2017 року м. Мелітополь
Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області в складі:
головуючого - судді Ніколовой І.С.,
секретаря - Колеснікової Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області та просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійснені йому перерахунку пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити з 01.01.2008 р. перерахунок та виплату йому пенсії у зв'язку із збільшенням премій військовослужбовцям на підставі наказів Міністерства оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355. Всупереч вимог законодавства України йому враховується премія у розмірі 10 % посадового окладу. Крім того, зазначив, що розмір його грошового забезпечення у сумі 3806,60 грн., встановлений на 01.04.2012, а не з 01.04.2012.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від нього до суду надійшли заперечення, в яких вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти позову заперечує у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідачем пропущено строк звернення до суду і позовні вимоги з 01.01.2008 по 06.06.2016 повинні бути залишені без розгляду. Крім того, позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при цьому він просить зробити йому перерахунок пенсії відповідно до довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 25.05.2012 №ТЗ-49430. Позивач вказує, що йому згідно цієї довідки встановлено новий розмір премії - 90%, однак, відповідач з посиланням на абз. 2 п. 1 Постанову КМУ від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”» вказує, що у довідці Запорізького обласного комісаріату від 25.05.2012 №ТЗ-49430 зазначено відсотковий розмір премії не позивача, а розмір, встановлений на відповідній посаді станом на 01.04.2012, а на цю дату позивач взагалі не перебував на службі і не міг отримувати пенсію, а відтак, на її підставі не може бути здійснено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, просив в його задоволенні відмовити в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років на умовах ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що підтверджується документами, які містяться в матеріалах справи./а.с.2,5/
23 квітня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відповідно до якої передбачено підвищення до пенсій призначених відповідно до ЗУ “ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням цих підвищень, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Згідно довідки Запорізького обласного комісаріату від 25.05.2012 №ТЗ-49430 зазначено відсотковий розмір премії за посадою старший офіцер групи планування та контролю відділу бойової підготовки, яку на день звільнення зі служби ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012 складає 90 %./а.с.4/
Згідно довідки №1559 від 10.11.2016 про доходи пенсіонера ОСОБА_1 станом на 10.11.2016 підсумок пенсії (з надбавками) 4309,13 грн., премія 10 %./а.с.5/
На заяву позивача щодо пенсійного забезпечення йому листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області №987/Р-9 від 29.11.2016 повідомлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 в період з липня 2012 по січень 2013 проведено поетапне збільшення військових пенсій. На підставі витребуваної довідки визначено, що основний розмір пенсійної виплати з розрахунку грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року складав 4194,20 грн.(грошове забезпечення - 3806,60 грн.) Таким чином, грошове забезпечення, яке зазначено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2012 повністю враховано у складі пенсії позивача у вигляді підвищення, розмір якого складає 425,74 грн. Також, роз'яснено право звернення до суду у разі незгоди з цією відповіддю./а.с.6/
Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.
Згідно копій наказів Міністерства оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355, Міністерством оборони України установлено премії військовослужбовцям Збройних сил України: з 01.01.2008 - у розмірі 10 % до посадового окладу; з 01.11.2010 - у розмірі 55 % до посадового окладу; з 01.06.2011 - у розмірі 90 % до посадового окладу./а.с.59-67,70-79/
Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії вказано фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не вказуючи на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а наказами Міністерства оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355 змінено розміри премії військовослужбовцям, то рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії не відповідає вимогам закону.
Аналогічна правова позиція викладена й в постанові Верховного суду України від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.
Заперечення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії не на підставі довідки Запорізького обласного комісаріату від 25.05.2012 №ТЗ-49430, а на підставі наказів Міністерства оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Виходячи з вищенаведеного, враховуючи, що відповідачем не надано суду беззаперечних доказів на підтвердження того, що позивачу стало відомо про порушення його права до отримання його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримання листа №987/Р-9 від 29.11.2016, то суд не бере до уваги заперечення відповідача в частині пропуску позивачем строку звернення до суду.
В постанові Вищого адміністративного суду України від 20.0.2010 року №К-37795/09 зазначено, що відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню.
Пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.
Що стосується судового збору, то суд приходить до висновку, що судовий збір необхідно віднести за рахунок держави, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п.9 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», а відповідача - згідно п.18 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дію чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), у відповідності до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум премій військовослужбовцям Збройних сил України, затверджених наказами Міністра оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355 - протиправною.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), згідно до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням сум премій військовослужбовцям Збройних сил України, затверджених наказами Міністра оборони України від 28.01.2008 №25, 28.01.2011 №50, 25.06.2011 №355 з 01 січня 2008 року з врахуванням проведених виплат.
Вказана постанова підлягає негайному виконанню відповідно до вимог ст. 256 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: