05 квітня 2017 року м. Київ К/800/6707/16
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - Смоковича М.І.,
суддів: Калашнікової О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Міністерства енергетики та вугільної промисловості до державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка Ігоря Миколайовича, Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції у Сумській області, треті особи: Фонд державного майна України, публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Сумигаз», приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма «Україна», публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль», за участю прокуратури Сумської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою приватного сільськогосподарського підприємства агрофірма «Україна» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року,
В серпні 2015 року Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (далі також - Міненерговугілля України) звернулося до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції (далі - Реєстраційна служба), державного реєстратора Реєстраційної служби Білопільського районного управління юстиції Сумської області Яценка І.М. (далі - Державний реєстратор) з вимогами:
скасувати рішення Державного реєстратора № 3388331 від 10 жовтня 2013 року про державну реєстрацію права власності приватного сільськогосподарського підприємства агрофірма «Україна» (далі - ПСП агрофірма «Україна») на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4;
скасувати рішення Державного реєстратора № 3389470 від 10 жовтня 2013 року про державну реєстрацію іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4;
скасувати рішення Державного реєстратора № 3388646 від 10 жовтня 2013 року про державну реєстрацію обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4;
зобов'язати Реєстраційну службу внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності ПСП агрофірма «Україна» на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про право власності 3388331 від 10 жовтня 2013 року);
зобов'язати Реєстраційну службу внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про виникнення іпотеки 3389470 від 10 жовтня 2013 року);
зобов'язати Реєстраційну службу внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про виникнення обтяження 3388646 від 10 жовтня 2013 року).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка має важливе стратегічне значення, оскільки за його допомогою здійснюються транзитні і міжрегіональні поставки газу, зокрема населенню Білопільського району Сумської області. Станом на дату прийняття оскаржених рішень ПСП агрофірма «Україна» не мало належних правовстановлюючих документів на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка (за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4), а сам об'єкт перебував у державній власності, що підтверджується відомостями з Єдиного реєстру об'єктів державної власності.
Сумський окружний адміністративний суд постановою від 30 листопада 2015 року відмовив у задоволенні позовних вимог.
За наслідками перегляду постанови цього суду Харківський апеляційний адміністративний суд прийняв нову постанову від 16 лютого 2016 року, якою задовольнив адміністративний позов Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в повному обсязі.
Скасував рішення Державного реєстратора № 3388331 від 10 жовтня 2013 року про державну реєстрацію права власності ПСП агрофірма «Україна» на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4.
Скасував рішення Державного реєстратора № 3389470 від 10 жовтня 2013 року про державну реєстрацію іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4.
Скасував рішення Державного реєстратора № 3388646 від 10 жовтня 2013 року про державну реєстрацію обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м.Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська область, Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4.
Зобов'язав Реєстраційну службу внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності ПСП агрофірма «Україна» на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про право власності 3388331 від 10 жовтня 2013 року).
Зобов'язав Реєстраційну службу внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації іпотеки на предмет іпотеки: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про виникнення іпотеки 3389470 від 10 жовтня 2013 року).
Зобов'язав Реєстраційну службу внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації обтяження на предмет обтяження: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, за адресою: Сумська обл., Білопільський район, с. Рижівка, вул. Ювілейна, буд. 4 (номер запису про виникнення обтяження 3388646 від 10 жовтня 2013 року).
У касаційній скарзі ПСП агрофірма «Україна», посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального правова, просить скасувати його постанову та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
ПАТ «Сумигаз» та прокурор Сумської області в своїх запереченнях на касаційну скаргу зазначили про те, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року є правильною і обґрунтованою, тому підстав для задоволення вимог касаційної скарги немає.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Суди попередніх інстанцій встановили, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2012 року № 770 «Деякі питання використання державного майна для забезпечення розподілу природного газу» Міненерговугілля України уклало з ПАТ «Сумигаз» договір від 29 листопада 2012 року № 31/13 про надання товариству на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі господарського товариства із газопостачання та газифікації і не може бути відокремлене від його основного виробництва.
За цим договором на баланс ПАТ «Сумигаз» передано підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, який складається з 23,4 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, 2-х підводних річкових переходів, 3-проколів під залізничними коліями, 11-ти проходів під дорогами з твердим покриттям, 3-х катодних станцій, ГРП, 6-ти засувок (далі - підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка).
Власником державного майна, право господарського відання щодо якого має ПАТ «Сумигаз», є держава в особі органу управління - Міненерговугілля України.
Відповідно до довідки Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 7 грудня 2011 року № 11-07-04196 «Щодо об'єктів газорозподільної системи» та відомостей з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка віднесено до об'єктів державної власності з присвоєнням коду та визначення назви майна відповідно до класифікатора державного майна: 03352432.10. ААЕАЛ422607120.9 - Обладнання та устаткування; 159281000330101250 Г-д в/д подводягц. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Гуринівська с/с; 03352432.10. ААЕАЛ422617120.9 - Обладнання та устаткування; 159281000330101251 Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Гуринівського с/с; 03352432.10. ААЕАЛ422627120.9 - Обладнання та устаткування; 159281000330101284 Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Білопільської м/р; 03352432.10. ААЕАЛ422637120.9 - Обладнання та устаткування; 159281000330101210 Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля - Г-д в/д подводящ. к с. Рижівка от АГРС м. Білопіллля Іскрисківщинської с/с.
Також на підтвердження того, що відомості про підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка містяться Єдиному реєстрі об'єктів державної власності позивач надав лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 20 листопада 2014 року № 11-05-04922.
В лютому 2015 року Міненерговугілля України дізналося про те, що 10 жовтня 2013 року Державний реєстратор зареєстрував за ПСП агрофірма «Україна» право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, а також іпотеку і обтяження на цей об'єкт за кредитним договором ПСП агрофірма «Україна» з ПАТ «Райфайзен Банк Аваль».
Суди попередніх інстанцій встановили, що для реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка ПСП агрофірма «Україна» надало: рішення господарського суду Сумської області від 15 квітня 2010 року у справі №6/182-09; розпорядження Білопільської районної державної адміністрації № 587 «Про право власності ПСП АФ «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка»; свідоцтво про право власності від 27 грудня 2002 року, а також рішення господарського суду Сумської області від 1 лютого 2005 року справа № 15/8А-05), від 25 грудня 2006 року (справа № АС 17/686-06), від 1 липня 2008 року (справа № АС16/385-08), рішення арбітражного суду Сумської області від 2 листопада 2000 року (справа № 3544-10/339.
Позивач вважає, що реєстрація за ПСП агрофірма «Україна» права власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка підлягає скасуванню, оскільки правовстановлюючі документи, які слугували підставою для реєстрації права власності станом на дату прийняття оскаржених рішень від 10 жовтня 2013 року були скасовані у встановленому законом порядку.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що ні позивач, ні Фонд державного майна України чи відповідне регіональне відділення Фонду не зверталися до реєстраційної служби з заявою про реєстрацію права (державної) власності на відповідний газопровід. Відповідно, належних доказів того, що об'єкт нерухомого майна: комплекс, підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, відноситься до об'єктів державної власності фактично до суду не надано, а посилання позивача та на те, що рішеннями судів та відповідними розпорядженнями Білопільської районної державної адміністрації скасовано правовстановлюючі документи, які були підставою для реєстрації права власності за ПСП агрофірма «Україна», на думку суду першої інстанції, також не свідчить про порушення прав, свобод або інтересів позивача.
Натомість суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що приймаючи оскаржувані рішення Державний реєстратор не виконав обов'язку щодо встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відтак не врахував, що на момент прийняття оскаржених рішень від 10 жовтня 2013 року подані для реєстрації документи: рішення господарського суду Сумської області від 15 квітня 2010 року у справі №6/182-09, розпорядження Білопільської районної державної адміністрації № 587 «Про право власності ПСП АФ «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка» та свідоцтво про право власності від 27 грудня 2002 року були скасовані у встановленому законодавством порядку.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції і при прийнятті цієї ухвали виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV; тут - в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; <…>.
За змістом частини першої статті 19 Закону № 1952-IV Державна реєстрація прав проводиться на підставі: <…> 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; <…>5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Частиною другою цієї статті також передбачено, що державна реєстрація обтяжень здійснюється на підставі: 7) договорів, укладених у порядку, встановленому законом.
За змістом частини другої статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; <…> наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.
Відповідно до статті 26 Закону № 1952-IV записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
На підставі досліджених під час судового розгляду справи доказів, зокрема матеріалів реєстраційної справи, суд апеляційної інстанції встановив, що для державної реєстрації права власності на газопровід ПСП агрофірма «Україна», з-поміж іншого, надало рішення господарського суду Сумської області від 15 квітня 2010 року у справі № 6/182-09.
За цим рішенням суд визнав за ПСП агрофірма «Україна» право власності на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, який проходить по території Білопільської міської ради Іскрисківщинської, Гуринівської та Рижівської сільських рад, що в цілому складається з 23,4 км. трубопроводу діаметром 273, 219, 159, 2 підводних річкових переходів, 3 проколів під залізничними коліями, 11 проходів під дорогами з твердим покриттям, 3 катодних станцій ГРП, 6 засувок. В задоволені решти позовних вимог ПСП агрофірма «Україна» (про скасування розпоряджень Білопільської районної державної адміністрації № 502 від 1 вересня 2009 року, № 517 від 7 вересня 2009 року) відмовлено.
Утім, як з'ясував суд апеляційної інстанції, надалі зазначене вище рішення господарського суду Сумської області скасував суд касаційної інстанції постановою від 23 вересня 2010 року, направивши справу на новий розгляд.
За наслідками нового розгляду справи № 6/182-09 господарський суд Сумської області прийняв рішення від 12 січня 2012 року, яким відмовив у задоволенні позовних вимог ПСП агрофірма «Україна» в повному обсязі. За цим рішенням господарський суд, зокрема, дійшов висновку про відсутність доказів на підтвердження права власності ПСП Агрофірма «Україна» на згаданий вище підвідний газопровід, а також про правомірність оскаржених розпоряджень Білопільської районної державної адміністрації № 502 від 1 вересня 2009 року та № 517 від 7 вересня 2009 року (якими скасовано розпорядження Білопільської райдержадміністрації від 27 грудня 2002 року № 587 про встановлення права власності за ПСП агрофірма «Україна» на спірний газопровід, та свідоцтво про право власності від 27 грудня 2002 року, видане на підставі цього розпорядження).
На рішення господарського суду Сумської області від 24 лютого 2012 року ПСП агрофірма «Україна» подало апеляційну скаргу, яку Харківський апеляційний господарський суд ухвалою від 24 лютого 2012 року повернув апелянту.
Відтак, станом на дату прийняття оскаржених рішень Державного реєстратора від 10 жовтня 2013 року судове рішення, яким було визнано право власності ПСП агрофірма «Україна» на підвідний газопровід було скасовано в судовому порядку.
Що стосується інших документів, які ПСП агрофірма «Україна» надало Державному реєстратору для прийняття рішення про державну реєстрацію прав (зокрема згаданих вище рішень судів, а також розпорядження Білопільської районної державної адміністрації від 27 грудня 2002 року № 587 «Про право власності ПСП АФ «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка та виданого на його підставі свідоцтва про право власності від 27 грудня 2002 року), то за встановлених в цій справі обставин суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що вони не є належними правовстановлюючими документами, які засвідчують виникнення у заявника речових прав на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка.
Більш того, як з'ясував апеляційний суд, станом на дату прийняття оскаржених рішень Державного реєстратора від 10 жовтня 2013 року підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка належав до об'єктів державної власності, відомості про який внесено до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, свідченням чого є лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Сумській області від 20 листопада 2014 року № 11-05-04922, та наданий ним витяг з реєстру державного майна. Задовго до прийняття оскаржених рішень Міненерговугілля України (як суб'єкт управління державним майном) передало підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка в господарське управління ПАТ «Сумигаз» (на умовах договору від 29 листопада 2012 року № 31/13) і до прийняття оскаржених рішень від 10 жовтня 2013 року будь-яких змін щодо правового статусу згаданого об'єкта нерухомості не було.
Тому зважаючи на встановлені в цій справі обставини колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції про те, що рішення від 10 жовтня 2013 року щодо державної реєстрації права власності ПСП агрофірми «Україна» на підвідний газопровід АГРС м. Білопілля - ГРП с. Рижівка, а також про реєстрацію іпотеки та обтяження на той самий об'єкт Державний реєстратор прийняв з порушенням вимог частини другої статті 9 Закону № 1952-IV, без належних на те законних підстав, у зв'язку з чим такі рішення підлягають скасуванню як протиправні.
Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Беручи до уваги наведене вище колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що висновки суду апеляційної інстанції є правильними і обґрунтованими, відповідають нормам матеріального і процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судових рішень відсутні.
Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду апеляційної інстанції та обставин справи не спростовують.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства агрофірма «Україна» залишити без задоволення
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року в цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.
Головуючий М.І. Смокович
Судді О.В. Калашнікова
Т.Г. Стрелець