Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
05 квітня 2017 р. № 820/254/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд зобов'язати регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, як орган уповноважений управляти індивідуально визначеним майном : група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, в тому числі нерухоме майно будівлі, загальною площею 1717,10 кв.м. за адресою : Харківська область, Харківський район, смт.Безлюдівка, пр. Піщаний, 8., надати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 інформацію про доцільність здійснення невід'ємних поліпшень.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що Регіональне відділення Фонду державного майна України у Харківській області є органом уповноваженим управляти окремим індивідуально визначеним майном : група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, в тому числі нерухоме майно будівлі, загальною площею 1717,10 кв.м. за адресою : Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, пр. Піщаний, 8, а отже саме відповідач має надати інформацію щодо доцільності здійснення невід'ємних поліпшень.
Представник позивача в судове засідання не прибув, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про день, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 18 травня 2015 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській області (орендодавець) та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди № 5912 на окреме індивідуально визначене майно: група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, в тому числі нерухоме майно будівлі, загальною площею 1717,10 кв.м. за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, пр. Піщаний,8. Відповідно до умов договору, договір укладено строком на два роки одинадцять місяців - до 18.04.2018 року.
Пунктом 4.3. вищевказаного договору передбачено, що відновлення орендованого майна здійснюється Орендарем відповідно до пунктів 5.5, 5.8, 6.3, цього договору, а саме:
Пункт 5.5 - «Забезпечити збереження орендованого майна, запобігти його пошкодженню і псуванню, тримати Майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підтримувати орендоване Майно в належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормативного фізичного зносу, здійснити заходи щодо протипожежної безпеки».
Пункт 5.8. - «Своєчасно здійснювати за власний рахунок капітальний, поточний та інші види ремонтів орендованого майна. Ця умова Договору не розглядається як дозвіл на здійснення поліпшень орендованого майна і не тягне за собою зобов'язання Орендодавця щодо компенсації вартості поліпшень. У разі, якщо Орендар подає заяву на погодження Орендодавцем здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна, він зобов'язаний надати експертний висновок на проектно-кошторисну документацію на здійснення невід'ємних поліпшень».
Пункт 6.3. - «За згодою Орендодавця проводити заміну, реконструкцію, розширення, технічне переозброєння Майна, що зумовлює підвищення його вартості».
Відповідно до п. 4.4. Договору оренди № 5912 «Для отримання згоди Орендодавця на здійснення поліпшень Орендар подає заяву і матеріали згідно з Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженим Фондом державного майна України».
Листом від 22.11.2016 року №43-6417 регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області було відмовлено фізичній особі-підприємцю в проведенні невід'ємних поліпшень та повідомляє, що на підставі наданих орендарем документів орган, уповноважений управляти відповідним майном надає висновок про доцільність здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна. Після розгляду органом управління наданих документів регіональне відділення має право надавати дозвіл на проведення невід'ємних поліпшень. В регіональному відділенні ФДМУ по Харківській області відсутня інформація про орган управління об'єкта оренди, а саме індивідуально визначеного майна: групи інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, в тому числі нерухоме майно будівлі, загальною площею 1717,10 кв.м. за адресою : Харківська область, Харківський район, смт.Безлюдівка, пр..Піщаний, 8.
З боку регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області жодних зауважень до змісту чи до кількості доданих документів, які позивач надав до заяви про надання дозволу на проведення невід'ємних поліпшень, не зазначено.
Згідно п. 4 Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 03 жовтня 2006 року № 1523 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2006р. за № 1123/12997 (далі по тексту - Порядок №1523), інформація про доцільність здійснення невід'ємних поліпшень надається на підставі наданих орендарем документів, у разі оренди цілісного майнового комплексу, будівлі або споруди - органом, уповноваженим управляти відповідним державним майном, частин будівель і споруд - цим самим органом або за його дорученням балансоутримувачем.
Відповідно до п. 6. Порядку №1523 у разі відсутності органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном, орендодавець для розгляду питання про надання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого цілісного майнового комплексу, будівлі або споруди, у тому числі за рахунок амортизаційних відрахувань, створює комісію за участю представників органу, який давав згоду на оренду зазначеного майна, або його правонаступника, а за їх відсутності - представників відповідних місцевих державних адміністрацій (за згодою).
У відповідності до п. 7 Порядку №1523 згода на здійснення поліпшень надається у формі листа орендодавця орендарю, в якому міститься погодження на поліпшення орендованого майна.
Згідно з актом Приймання передачі орендованого майна від 18.05.2016 року окреме індивідуально визначене майно: група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, пр. Піщаний,8., балансоутримувач відсутній.
Окреме індивідуально визначене майно: група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, пр. Піщаний, 8, переданих за договором оренди позивачу є державною власністю.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до наказу Фонду державного майна України № 678 № 15.05.2012 року про затвердження «Положення про регіональні відділення Фонду державного майна України та положення про представництва Фонду державного майна України в районі, міста» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11 червня 2012 р. за № 935/21247 (далі по тексту - Положення).
Відповідно до п. 1 Положення регіональне відділення Фонду державного майна України (далі - регіональне відділення) утворюється в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і є територіальним органом Фонду державного майна України (далі - Фонд), що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління.
Регіональні відділення підпорядковуються Фонду. Фонд регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.
Пунктом 3 Положення встановлено, що завданням регіонального відділення є реалізація повноважень Фонду, зокрема державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.
Згідно пп. 4.2. п.4 Положення одним з основних завдань регіонального відділення є управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду.
Згідно з пп.7.3. п.7 Положення регіональне відділення має право: скликати наради, утворювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо) для сприяння здійсненню покладених на регіональне відділення завдань.
Відповідно до підпункту «б» пункту 4 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482, передача, зокрема нерухомого майна здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном.
Таким чином, відповідно до вищевикладеного, регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області є органом уповноваженим управляти окремим індивідуально визначеним майном: група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, в тому числі нерухоме майно будівлі, загальною площею 1717,10 кв.м. за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Безлюдівка, пр. Піщаний, 8, а тому має право надати позивачу інформацію про доцільність здійснення невід'ємних поліпшень.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст.ст. 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, як орган уповноважений управляти індивідуально визначеним майном : група інвентарних об'єктів (рухоме та нерухоме майно) у кількості 38 одиниць, в тому числі нерухоме майно будівлі, загальною площею 1717,10 кв.м. за адресою : Харківська область, Харківський район, смт.Безлюдівка, пр..Піщаний, 8., надати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 інформацію про доцільність здійснення невід'ємних поліпшень.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Тітов О.М.