м. Миколаїв
03 квітня 2017 року Справа № 814/1820/16
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом
Управління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1,Миколаїв,54003
до
Публічного акціонерного товариства "Завод " Фрегат", вул. Корабельна, 50,Первомайськ,Миколаївська область,55200
про
застосування заходу реагування у сфері державного нагляду,
Управління Держпраці у Миколаївській області (далі-позивач, Управління) звернулось до суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Завод «Фрегат» (Відповідач, ПАТ) про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації устаткування підвищеної небезпеки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час перевірки виробничих об'єктів виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що унеможливлює експлуатацію обладнання та створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Відповідач надав суду заперечення, просить в задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченнях.
Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
На підставі направлення на проведення перевірки від 15.08.2016 № 10 у період з 16.08.2016 р. по 06.09.2016 р. Управління проведено планову перевірку ПАТ «Завод Фрегат» на предмет дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за наслідками якої складено акт перевірки №50 від 06.09.2016 р.
Згідно акту перевірки, виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, а саме відсутність дозволів на роботи підвищеної небезпеки, детальний опис порушень перелічено в акті перевірки. Всі виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працівників. При вирішення питання про застосування заходів реагування суд виходив із такого.
На всіх працюючих та на відповідача поширюється дія Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі - Закон № 2694-XII), оскільки останній є юридичною особою, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.
Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці; забезпечити належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина 1 статті 13, частина 3 статті 21 Закону № 2694-XII).
За приписом Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 6 вересня 2005 року N 2806-IV документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
За змістом пункту 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. за N 1107, дозвіл видається територіальним органом Держгірпромнагляду на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2 (зокрема, монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зокрема, пункт 16: парові і водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт).
Згідно ст.39 Закону України “Про охорону праці” № 2694 від 14.10.1992 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Відповідач надав суду копії дозволів та висновків експертів щодо деяких об'єктів, а саме щодо застосування шкідливих небезпечних речовин, кранбалки 2-х опорної в/п 3 т, рег, №64, інв. №50246, цех 015; кранбалки електричної в/п 3т, рег. №210, інв. №50010, цех 015, кран підвісний електричний однобалочний 2А5-22,5-10,5+10,5, крану електричного в/п 3,2 т, рег.№73А, інв. №50536,цех 015, електротельферу в/п 2т, рег№1, №50493, цех 107, трансформаторних підстанцій №5477, 23446, 5181, 11689, 11502, 11509, 220935, 214556, 216964, 208020,208241,209204, 213197, 5549,417667, 236509, 237315, 244970, 244978.
Таким чином, відповідач погодився з висновками акту та намагається їх усунути.
Як наслідок, позовні вимоги стосовно заборони експлуатації кранбалки 2-х опорної в/п 3 т, рег, №64, інв. №50246, цех 015; кранбалки електричної в/п 3т, рег. №210, інв. №50010, цех 015, кран підвісний електричний однобалочний 2А5-22,5-10,5+10,5, крану електричного в/п 3,2 т, рег.№73А, інв. №50536,цех 015, електротельферу в/п 2т, рег№1, №50493, цех 107, трансформаторних підстанцій №5477, 23446, 5181, 11689, 11502, 11509, 220935, 214556, 216964, 208020,208241,209204, 213197, 5549,417667, 236509, 237315, 244970, 244978 та щодо заборони застосування шкідливих небезпечних речовин задоволенню не підлягають.
Позовні вимоги щодо заборони експлуатації інших об'єктів, зазначених в акті слід задовольнити, оскільки відповідач доказів на усунення порушень щодо цих об'єктів, суду не надав, а відтак подальша експлуатація вказаного обладнання створює загрозу життю та здоров'ю працівників відповідача.
Під загрозою життю та здоров'ю працівників відповідно до п. 1.4 Положення “Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України”, затвердженого Наказом Міністерства з надзвичайних ситуацій України № 823 від 11.08.2011року слід розуміти виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Суд роз'яснює відповідачу, що у відповідності до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).
Судові витрати з відповідача не стягуються (ч, 4 ст. 94 КАС України).
Керуючись статтями 94, 159-163, 167, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме: кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 4800, зав.№ 33930, 1968р.в; кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 4806, зав.№ 33929, 1968р.в; кран КДЗ-161 в/п 16т, реєстр.№ 4099, зав.№ 862, 1968р.в; автокран КС-2561Д в/п6,3т, реєстр.№ 5290, зав.№ 300, 1972р.в; кран пневмоколісний в/п 16т, реєстр.№5485,зав.№8796,1973р.в; кран мостовий в/п 5т, реєстр.№ 6391, зав.№ 8033, 1976р.в; кран мостовий в/п 5т, реєстр.№ 6394, зав.№ 7817, 1976р.в; кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 6397, зав.№ 42-1290, 1977р.в; кран мостовий в/п 5т, реєстр.№ 6438, зав.№ 8295, 1976р.в; кран козловий в/п 10т, реєстр.№ 6747, зав.№ 71196, 1977р.в; кран мостовий в/п 30/5т, реєстр.№ 6817,зав.№ 70212, 1977р.в; автокран КС-2561Е в/п6,3т, реєстр.№6983, зав.№19706,1972р.; кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 7100, зав.№ 42-763, 1979р.в; кран козловий в/п 12,5т, реєстр.№ 7104, зав.№ 171, 1977р.в; кран мостовий в/п 5т, реєстр.№ 7282, зав.№ 15717, 1983р.в; кран мостовий в/п 5т, реєстр.№ 7283, зав.№ 15716, 1983р.в; - кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 7284, зав.№ 318, 1983р.в, кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 7285, зав.№ 273, 1983р.в; кран козловий в/п 12,5т, реєстр.№ 7347, зав.№ 32, 1981р.в; кран козловий КК-50-42Б в/п 50т, реєстр.№ 7348, зав.№ 1174/8, 1983р.в; кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 7385, зав.№ 690, 1983р.в; кран мостовий в/п 5т, реєстр.№ 7386, зав.№ 15718, 1983р.в; кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 7387, зав.№ 16429, 1984р.в; кран козловий ККП-12,5, реєстр.№ 7459, зав.№ 41, 1984р.в; кран мостовий в/п 50/10т, реєстр.№ 7229, зав.№ 815, 1981р.в; кран мостовий в/п 32/5т, реєстр.№7620, зав.№501644,1985р.в; кран мостовий в/п 20/5т, реєстр.№7621, зав.№501320,1985р.в; кран мостовий в/п 12т, реєстр.№7662, зав.№ 50992,1985р.в; кран мостовий в/п 10т, реєстр.№ 8856, зав.№ 541620, 1989р.в; кран підвісний електричний в/п 5т, рег.№ 68, інв.№36937,цех 006; - Таль електрична ТЗ 1-511 в/п 1т, рег.№ 206, інв.№ 50546,цех 005; Кранбалка в/п 3,2т, рег.№ 2, інв.№ 50290, цех 004; Кранбалка з електротельфером в/п 5т, рег.№ 3, інв.№ 50458, цех 004; Кранбалка в/п 3,2т, рег.№ 4, інв.№ 50561, цех 004; Кранбалка в/п 5т, рег.№ 5, інв.№ 50562, цех 004; Кранбалка в/п 3,2т, рег.№ 17, інв.№ 50533, цех 004; Таль електрична ТЗ 200-511 в/п2т, рег.№ 82, інв.№ 50473,цех 100; Кранбалка з електротельфером в/п 5т, рег.№ 19, інв.№ 50484, цех 004; кранбалка в/п 2т, рег.№ 20, інв.№ 50562, цех 004, підйомник ВС-22А-МС в/п 250кг, реєстр.№ 0138, 1987р.в; ліфт вантажний в/п 500кг, реєстр.№ 589, зав.№ 27364, 1972р.в. на 2 зуп; ліфт вантажний в/п 500кг, реєстр.№ 590, зав.№ 27440, 1972р.в. на 3 зуп; ліфт вантажний в/п 500кг, реєстр.№ 591, зав.№ 27441, 1972р.в. на 3 зуп; ліфт вантажопасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 635, зав.№ 5П-1683, 1972р.в. на 4 зуп; ліфт вантажопасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 636, зав.№ 5П-1686, 1972р.в. на 4 зуп; ліфт вантажопасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 637, зав.№ 5П-1685, 1972р.в. на 4 зупинки; ліфт вантажопасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 642, зав.№ 5П-1684, 1972р.в. на 5 зуп; ліфт пасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 1359, зав.№ 1008М, 1976р.в. на 5 зуп; ліфт пасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 1360, зав.№ 1009М, 1976р.в. на 5 зупинок; ліфт пасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 1361, зав.№ 1010М, 1976р.в. на 5 зуп; ліфт пасажирський в/п 500кг, реєстр.№ 1362, зав.№ 101 ЇМ, 1976р.в. на 5 зуп; - котел ДКВР-10/13 реєстр.№ 2707, зав.№ 8215, 1968р.в.; котел ДКВР-10/13 реєстр.№ 2975, зав.№ 2796, 1973р.в.; котел ДКВР-10/13 реєстр.№ 3054, зав.№ 3826, 1973р.в.; котел ПТВМ-50-Ч реєстр.№ 3266, зав.№ 2684, 1977р.в.; котел ПТВМ-50-Ч реєстр.№ 3298, зав.№ 3031, 1978р.в.; котел КВГМ-50 реєстр.№ 3652, зав.№ 6040, 1984р.в.; котел Е-16-1,4ГМ-2 реєстр.№4298, зав.№ 901902, 1990р.в.; котел Е-16-1,4ГМ-2 реєстр.№ 4423, зав.№ 5246, 1995р.в.; економайзер ВЗ-УІІ-16П реєстр.№ 3263, зав.№ Б-4670, 1968р.в.; економайзер ВТИ реєстр.№ 3319, зав.№ 4660, 1968р.в.; економайзер ВТИ реєстр.№ 3320, зав.№ Б-4885, 1968р.в.; економайзер ВТИ реєстр.№ 3321, зав.№ Р-6413, 1968р.в.;економайзер ЗБ2-1424 реєстр.№4423, зав.№1141, 1968р.в; трубопроводи пари та гарячої води з робочим тиском понад 0,05МПа і температурою води вище 110 град.С, повітрязбірник В-184 реєстр.№8233, зав.№540, 1968р.в.,4,0мЗ/8,0кгс/см2; повітрязбірник В-184 реєстр.№8234, зав.№469,1968р.в., 4,0мЗ/8,0кгс/см2; повітрязбірник В-6,3 реєстр.№8235, зав.№1209,1967р.в.,6,ЗмЗ/8,0кгс/см2; повітрязбірник реєстр. №10909, зав.№39-87, 1979р.в., 6,3м3/8,0кгс/см2 ;повітрязбірник реєстр.№10910, зав.№239-591,1979р.,6,3м3/8,0кгс/см2; повітрязбірник реєстр.№ 11242, зав.№ 1739,1983р.в.,6,3м3/8,0кгс/см2; повітрязбірник реєстр. №11243, зав. №1734, 1983р.в.,6,3м3/8,0кгс/см2; повітрязбірник реєстр.№ 11244, зав.№ 2129, 1984р.в.,6,ЗмЗ/8,0кгс/см2; повітрязбірник реєстр.№ 11978, зав.№ 2860, 1986р.в.,6,ЗмЗ/8,0кгс/см2; повітрязбірник реєстр.№ 11979, зав.№ 3060, 1987р.в.,6,ЗмЗ/8,0кгс/см2; цистерна изотермична для транспортування жидкої вуглекислоти ЦЖУ-6 реєстр.№ 10544, зав.№ 388, 1975р.в., 6,3тн/18,0атм; цистерна ізотермична для транспортування жидкої вуглекислоти ЦЖУ-6 реєстр.№ 10545, зав.№, 1975р.в., 6,3тн/18,0атм; посудина-накоплювач ізотермична НЖУ-8 реєстр.№ 10547, зав.№ 707, 1977р.в., 8,0тн/20,0атм; посудина-накоплювач реєстр.№ 10846, зав.№ 224,1982р.,8,0мЗ/24,0атм; посудина для зберігання жидкої вуглекислоти реєстр.№ 11308, зав.№ 574, 1984р.в., У= 6,ЗмЗ, Рр= 8,0кгс/см2; посудина для зберігання жидкої вуглекислоти реєстр.№ 12116, зав.№ 771858297, 1987р.в., У= 2,0мЗ.; посудин, що працюють під тиском № 8233, 8234, 8235, 10909, 10910, 11242, 11243, 11244, 11978, 11979, 10544, 10545, 10547, 10846, 11308, 12116; трансформаторні підстанції 1/4 № 6732 ; 1/6 № 10772, 1/7 № 6737; 1/15 № 221975; 1/17 № 4345, №29956; 1/18 № 37924; 2/1 № 214556, №214730; 2/3 № 217111; 2/8 № 213389; 2/9 № 213216; 2/15 № 304413; 2/16 №417673; 3/1 № 228462; 3/2 № 229333; 3/9 № 234001, № 233871; 3/10 № 240437, № 24049.
3. Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.
Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.
Суддя Є.В. Марич