752/17381/16-а Головуючий у 1-й інстанції Ладиченко С.В.
Суддя-доповідач Собків Я.М.
27 березня 2017 року м. Київ
судді Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 752/17381/16-а за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
Відповідно до статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України викладаю свою окрему думку, оскільки не згідний із аргументацією і судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи № 752/17381/16-а за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Для обґрунтування зазначеного рішення Київський апеляційний адміністративний суд послався на те, що Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII визнано такими, що втратили чинність положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 р. № 1789-XII (надалі за текстом - «Закон № 1789-XII»), які визначали умови перерахунку пенсій прокурорів і слідчих прокуратури.
Однак, із таким висновком не можна погодитись виходячи з наступного.
З 15.04.2010 р. ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури.
31 березня 2015 р. позивач був звільнений з органів прокуратури.
27 травня 2015 р. ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії виходячи з розміру 60 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у довідці Генеральної прокуратури України № 18-23зн від 03 квітня 2015 року.
На момент призначення позивачеві пенсії частиною 1 статті 50-1 Закону № 1789-XII передбачалось, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
У період перерахунку пенсії ОСОБА_2 були чинними норми ст. 50-1 Закону № 1789-XII у редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII, згідно яким пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Виходячи з буквального тлумачення наведеної правової норми з 01.01.2015 р. максимальний 60-ти відсотковий розмір підлягає застосуванню лише при призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не при перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а відтак при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Наведена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.10.2015 р. у справі № 21-2432а15/127/11720/14-а.
Той факт, що Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII визнано такими, що втратили чинність положення ст. 50-1 Закону № 1789-XII, не має значення для вирішення спору у цій справі.
По-перше, Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII набув чинності лише 15.07.2015 р., тоді як перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено 27 травня 2015 р.
По-друге, позивач не заявляв вимогу про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
Спірні виник виключно з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивачеві було зменшено її розмір у відсотковому відношенні від суми місячної заробітної плати.
З урахуванням наведеного вважаю, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Суддя Київського апеляційного І.О.Лічевецький
адміністративного суду