Справа № 686/4507/17
03 квітня 2017 р. м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді - Продана Б.Г., при секретарі - Боднар А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» про визнання незаконним та скасування розпорядження,
Позивач звернувся до суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Хмельницькобленерго» про визнання незаконним та скасування розпорядження, пояснивши суду, що відповідно до Наказу №651-к від 30.12.2015 року його прийнято на посаду начальника служби запобігання і виявлення корупції та безпеки бізнесу ПАТ «Хмельницькобленерго».
Розпорядженням №1-к від 20.02.2017 року «Про забезпечення виконання вимог ЗУ «Про запобігання корупції» позивача у числі посадових осіб Товариства зобов'язано в строк до 01.04.2017 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Позивач вважає дане розпорядження незаконним, так як відповідач не належить до юридичних осіб публічного права і відповідно посадові особи Товариства не належать до осіб на яких поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», крім цього виконання даної роботи не обумовлено трудовим договором. Просить суд визнати незаконним та скасувати Розпорядження №1-к від 20.02.2017 року та стягнути судовий збір.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить позов задоволити в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково, погоджується що Товариство не належить до юридичних осіб публічного права, відповідно на посадових осіб не поширюється обов'язок подання декларації на офіційному веб-сайті НАЗК.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Наказу №651-к від 30.12.2015 року його прийнято на посаду начальника служби запобігання і виявлення корупції та безпеки бізнесу ПАТ «Хмельницькобленерго», що підтверджується копією витягу з наказу.
Розпорядженням №1-к від 20.02.2017 року «Про забезпечення виконання вимог ЗУ «Про запобігання корупції» позивача у числі посадових осіб Товариства зобов'язано в строк до 01.04.2017 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Копія даного розпорядження міститься в матеріалах справи.
Відповідно до ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані
щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно п. 1 Закону Суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а) Президент України, ОСОБА_2 Верховної ОСОБА_2 України, його Перший заступник та заступник, Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, ОСОБА_2 Служби безпеки України, Генеральний прокурор, ОСОБА_2 Національного банку України, ОСОБА_2 та інші члени Рахункової палати, Уповноважений Верховної ОСОБА_2 України з прав людини, ОСОБА_2 Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим; б) народні депутати України, депутати Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови; в) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування; г) військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки; ґ) судді, судді Конституційного Суду України, ОСОБА_2, заступник ОСОБА_2, члени, інспектори Вищої ради правосуддя, посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя, ОСОБА_2, заступник ОСОБА_2, члени, інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, посадові особи секретаріату цієї Комісії, посадові особи Державної судової адміністрації України, присяжні (під час виконання ними обов'язків у суді); д) особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України; е) посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи;є) члени Національного агентства з питань запобігання корупції; ж) члени Центральної виборчої комісії; з) поліцейські; и) посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим; і) члени державних колегіальних органів.
Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, особами які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є: а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п.1 ч.1 цієї статті.
Публічне акціонерне товариство «Хмельницькобленерго» не відноситься до осіб публічного права, що підтверджено також Висновком науково-правової експертизи ОСОБА_2 науково-правових експертиз при Хмельницькому університеті управління та права від 16.09.2014 року №793/14, наявним в матеріалах справи та не заперечує сам відповідач.
Відповідно до ст. 31 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.
Відповідно до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до вимог ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Оскільки відповідач звернувся до суду за захистом свого порушеного права та просить визнати незаконним та скасувати Розпорядження №1-к від 20.02.2017 року «Про забезпечення виконання вимог ЗУ «Про запобігання корупції», дія якого стосується 141 особи, то суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, слід визнати незаконним та та скасувати Розпорядження №1-к від 20.02.2017 року «Про забезпечення виконання вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в частині щодо зобов'язання ОСОБА_1 подати в строк до 01.04.2017 року декларацію особи за 2016р., уповноваженої на виконання функцій держави за формою що визначається НАЗК. В решті позову відмовити, так як інші особи стосовно яких видано дане Розпорядження не звернулись до суду за захистом свого права.
Керуючись ст. ст. 213,215 ЦПК України, ст. ст. 15,16 ЦК України, ст. 31 КЗпП України, ЗУ «Про запобігання корупції» суд
Позовну заяву задоволити частково.
Визнати незаконним та скасувати Розпорядження № 1-к від 20.02.17р. «Про забезпечення виконання вимог ЗУ «Про запобігання корупції» в частині щодо зобов»язання ОСОБА_1 подати в строк до 01.04.2017р. декларацію особи за 2016р., уповноваженої на виконання функцій держави за формою, що визначається Національним агенством з питань запобігання корупції.
В решті позову - відмовити.
На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду
Суддя