Справа № 678/350/17
Провадження № 2-а-678-15/17
05 квітня 2017 року Летичівський районний суд
Хмельницької області
в складі : головуючого - судді Лазаренка А.В.
при секретарі Іськовій Т.Л.
розглянувши у судовому засіданні в залі суду смт. Летичів у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку і виплати пенсії,
Позивач просить суд визнати протиправним рішення об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі щодо відмови в перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов'язати його здійснити їй перерахунок пенсії в розмірі 90 % від розміру заробітної плати вказаної в довідці, з моменту підвищення заробітної плати працюючого начальника управління.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Летичівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та з 01.04.2011року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу», із розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі.
17.06.2016 року, відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії, вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за посадою начальника об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Летичівському районі, але отримала відмову у видачі довідки про заробітну плату з урахуванням всіх складових заробітної плати з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та у перерахунку пенсії (лист Летичівського об'єднаного УПФУ № 3430/07 від 25.07.2016року).
В судове засідання сторони заявили про розгляд справи за їх відсутності, позивач підтримала вимоги, відповідач вимоги не визнає, посилаючись на те, що на даний час у діючому пенсійному законодавстві України відсутні нормативно - правові акти, які регулюють порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження згідно ч. 4 ст. 122 КАС України, на підставі наявних матеріалів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Згідно вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
На даний час всупереч статті 37-1 Закону «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.
Ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У рішеннях № 8-рп/99 від 06.07.1999р., № 5-рп/2002 від 20.03.2002р., № 7-рп/2004 від 17.03.2004р., № 20-рп/2004 від 01.12.2004р., Конституційний Суд України наголосив на неприпустимості обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і зазначив, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги, необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі не прийняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1.06.2015року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу».
Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016року № 4-рп/2016, п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015року визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 18.05.2005року, якщо чинне правове положення передбачає певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
Встановлено, що ОСОБА_1 з 01.04.2011року перебуває на обліку і отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати як інвалід другої групи загального захворювання і вказану обставину сторони не оспорюють.
Рішенням Летичівського районного суду Хмельницької області від 23.08.2016року були задоволені вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача видати їй довідку про складові заробітної плати у відповідності до Постанови ПФУ від 04. 09.2013року № 15-1.
Підставою для перерахунку її пенсії з моменту підвищення заробітної плати працюючого начальника управління є довідка про складові заробітної плати, без номера і дати, про підвищення заробітної плати начальника управління з 01.12.2015р., видана 31.10.2016року Летичівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області Хмельницькій області на підставі рішення Летичівського районного суду Хмельницької області від 23.08.2016року, у відповідності до Постанови ПФУ від 04. 09.2013року № 15-1.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача про перерахунок пенсії ОСОБА_1 є неправомірною і остання має право на перерахунок пенсії в розмірі 90 % з врахуванням підвищення розміру посадових окладів з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, зазначеної у довідці про складові заробітної плати, без номера і дати, виданій відповідачем 31.10.2016року.
Судові витрати згідно ст. 94 КАС України не підлягають стягненню оскільки сторони звільнені від їх сплати: ОСОБА_1 - інвалід 2-ї групи загального захворювання, Летичівське об'єднане УПФУ в Хмельницькій області - на підставі п. 18 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 86, 122, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити. Визнати протиправними дії Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Зобов'язати Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016року в розмірі 90 % від розміру заробітної плати вказаної в довідці Летичівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області без номера і дати виданої 31.10.2016року.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими ст.ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги через Летичівський районний суд Хмельницької області.
Суддя А.В.Лазаренко