18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
"03" квітня 2017 р. Справа № 925/128/17
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Пащенко А.Д., із секретарем судового засідання Ковбою І.М.,
за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 - за наказом; представник першого позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю, представник другого позивача: не з'явився,
представники відповідача: ОСОБА_3 - голова за посадою, ОСОБА_4 - адвокат за договором, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області справу
за позовом Керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Черкаській області (перший позивач) та В'язівської сільської ради (другий позивач)
до В'язівської сільської громадської організації рибалок - любителів "Заводянське"
про стягнення 56 925,12 грн. шкоди,
Заявлено позов про стягнення з відповідача на користь держави в особі В'язівської сільської ради 56925,12 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки під ставком, який знаходиться в адміністративних межах В'язівської сільської ради Городищенського району (за межами населеного пункту).
У листі від 03.03.2017 В'язівська сільська рада просить слухати справу без участі її представника та повідомляє, що громадська організація рибалок - любителів "Заводянське" до сесії В'язівської сільської ради по питанню оренди офіційно не зверталася, оскільки дана земельна ділянка (став) знаходиться за межами населеного пункту; на рахунок В'язівської сільської ради надходили кошти за 2015 рік - 28579,90 грн., за 2016 рік - 38970 грн. як плата за фактичне використання земельної ділянки.
У листі від 20.03.2017 В'язівська сільська рада повідомляє, що жителі села об'єднались в громадську організацію рибалок - любителів "Заводянське" для здійснення любительського лову риби без мети комерційного використання; члени цієї організації постійно здійснювали контроль за льодоходом на водоймі, за станом дамби та мосту, стежили за рівнем паводкових вод, проводили суботники по впорядкуванню території прибережних смуг, організували місце для купання, висаджували дерева; сільська рада не мала не мала зауважень до громадської організації щодо використання даного ставу, кошти на рахунок сільської ради приходили вчасно, як плата за фактичне використання землі, сільська рада рекомендувала громадській організації виготовити паспорт водного об'єкту.
03.04.2017 В'язівська сільська рада надала суду лист, в якому додатково повідомила, що громадською організацією ставок не огороджується, об'єкти нерухомості та інші об'єкти на зазначених землях не будувались, промисловий вилов риби не проводився, використання води не здійснювалось, об'єкти ставу для власних цілей не використовувались, спуск води не проводився, доступ до ставу мають всі мешканці села В'язівок та інші громадяни.
Представник В'язівської сільської ради у судове засідання не з'явився. Суд вважає можливим розглядати справу за відсутності представника В'язівської сільської ради за наявними у справі матеріалами.
У запереченні від 10.03.2017 відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви прокурора з тих підстав, що В'язівська сільська громадська організація рибалок - любителів "Заводянське" створена жителями с. В'язівок, є не прибутковою громадською організацією, упродовж 2016 року фактично користувалася ставком "Заводянка" загальною площею 25,8 га, однак оформити відповідні документи та дозволи на оренду зазначеного ставка відповідач не може, оскільки сільська рада не має фінансових можливостей оформити водного паспорта на вказаний став; проте громадська організація своєчасно та у повному обсязі сплачувала відповідні платежі на рахунки В'язівської сільської ради за фактичне користування ставком та протягом 2016 року сплачено 38970 грн.; також упродовж 2016 року сплачено до державного бюджету податок за воду у сумі 628 грн., хоча громадська організація не використовує воду; крім цього, у 2016 році відповідачем за власні кошти здійснено роботи по упорядкуванню території та ремонту захисної дамки ставка на суму 7305 грн. Отже збитки на час подачі позову були відсутні, тому і підстав для подачі позовної заяви не було (а.с. 54-57).
21.03.2017 прокуратура Черкаської області та Державна екологічна інспекція у Черкаській області подали у справу пояснення на заперечення відповідача на позов, в яких повністю підтримали позовні вимоги та заперечили проти доводів відповідача.
03.04.2017 відповідач подав додаткові пояснення, у яких вказав, що В'язівська сільська громадська організація рибалок - любителів "Заводянське" не вчиняла дії, які кваліфікуються як зайняття земельної ділянки, а саме ставу "Заводянка", оскільки відповідно до інформації сільської ради від 03.04.2017 громадською організацією ставок не огороджується, об'єкти нерухомості та інші об'єкти на зазначених землях не будувались, промисловий вилов риби не проводився, використання води не здійснювалось, об'єкти ставу для власних цілей не використовувались, спуск води не проводився, доступ до ставу мають всі мешканці села В'язівок та інші громадяни; сплата штрафу не являється тим доказом, що відповідно до ст. 35 ГПК України звільняє від доказування; голова організації штраф сплатив, однак вину не визнав. Любительський лов риби дозволений (правомірний) для всіх громадян України, в т.ч. членів громадської організації "Заводянське", які є мешканцями села В'язівок і не є фактом зайняття земельної ділянки. Сплата коштів громадською організацією на рахунки сільської ради та фіскальним службам не є беззаперечними доказами про зайняття земельної ділянки - ставу, а лише свідчить про юридичну необізнаність членів громадської організації. Крім того, відповідач вважає, що у додаткових поясненнях, які надані після початку судового розгляду справи по суті, прокуратура та екологічна інспекція наводять нові підстави та обґрунтування позовних вимог, що суперечить вимогам ст. 22 ГПК України.
У судовому засіданні:
прокурор повністю підтримала позов з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити, стягнути з відповідача заподіяну шкоду в заявленій сумі та пояснила, що самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки доведене матеріалами справи, постанова про адміністративне правопорушення від 17.10.2016 не оскаржена, вина головою організації визнана фактом сплати штрафу;
представник першого позивача підтримала позицію прокурора, просила повністю задовольнити повністю та пояснила, що державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області розрахунок нанесеної відповідачем шкоди проведений у відповідності до вимог чинного законодавства, ;
представник відповідача, повністю заперечуючи проти позову, посилався на доводи і міркування, викладені у запереченні на позов і у додатковому поясненні, та стверджував, що збитки на час подачі позову відсутні, оскільки відповідач своєчасно та у повному обсязі сплачує на рахунки В'язівської сільської ради кошти за фактичне користування ставком, зокрема у 2016 році ним сплачено 38970 грн. та у 2016 році сплачено до державного бюджету податок за воду в сумі 628 грн., хоча відповідач не використовує воду; вина відповідача відсутня, оскільки сільська рада не має фінансових можливостей оформити водного паспорта на вказаний став; звернув увагу на те, що у даній ситуації відсутнє самовільне зайняття земельної ділянки, так як громадська організація не вчиняла дії, які кваліфікуються як зайняття земельної ділянки, а лише виконує роботу по впорядкуванню ставу та земельної ділянки навкруги нього, що передбачена статутом відповідача та не може вважатися протиправною; любительський лов риби дозволений для всіх громадян, зокрема і мешканців села, та здійснюється безоплатно і без надання спеціальних дозволів, отже такі дії є правомірними і не можуть свідчити про вчинення самовільного зайняття земельної ділянки.
У судовому засіданні 03.04.2017 оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду на підставі статті 85 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи учасників процесу, суд приходить до такого.
11 жовтня 2016 року спеціалістами Державної екологічної інспекції в Черкаській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства В'язівською сільською громадською організацією рибалок-любителів "Заводянське" при користуванні ставком "Заводянка", який знаходиться в адміністративних межах В'язівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, площею 25,8 га. У результаті проведеної перевірки встановлено, що користування даним ставком здійснюється з порушенням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме: не оформлене право користування земельною ділянкою, відсутній договір оренди водного плеса, паспорт водного об'єкта та дозвіл на спеціальне водокористування.
Цього ж дня - 11.10.2016 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Черкаській області ОСОБА_5 складено протокол № 010366 про адміністративне правопорушення відносно голови В'язівської сільської громадської організації рибалок - любителів "Заводянське" ОСОБА_3 за ст. 53-1 КУпАП за порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України - самовільне використання земельної ділянки під ставком "Заводянка", що знаходиться на річці Вільшанка, в адмінмежах В'язівської сільської ради (за межами населеного пункту), внаслідок чого державі заподіяна шкода.
17.10.2016 цим же державним інспектором винесено постанову № 010091, відповідно до якої голову В'язівської сільської громадської організації рибалок-любителів "Заводянське" ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.
ОСОБА_3 вказану постанову про адміністративне правопорушення не оскаржив, штраф сплатив повністю по квитанції № 295 від 15.11.2016.
Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області ОСОБА_5 відповідно до ОСОБА_1 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, розрахований розмір відшкодування шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки, яка становить 56 925,12 грн.
За доводами прокурора шкода, заподіяна внаслідок порушення земельного законодавства, підлягає відшкодуванню протягом 15 днів з моменту вручення (направлення поштою) розрахунку розміру заподіяної шкоди (збитків), а в разі оскарження або опротестування розміру шкоди - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення протесту або скарги без задоволення. Відповідач в добровільному порядку завдану державі шкоду в сумі 56925,12 грн. не відшкодував. Державна екологічна інспекція в Черкаській області заходи щодо стягнення з відповідача заподіяної державі шкоди не вживала, з відповідною позовною заявою до суду не зверталась, тому прокуратура звернулась із даним позовом до суду.
Статтями 116, 125 Земельного кодексу України визначено, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах, визначених Земельним кодексом України.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки -будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть відповідальність за порушення земельного законодавства, зокрема за самовільне зайняття земельних ділянок.
Згідно статті 68 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Відповідно до Статуту В'язівської сільської громадської організації рибалок - любителів "Заводянське", зареєстрованого виконавчим комітетом В'язівської сільської ради 17 червня 2011 року, вказана Організація є місцевою громадською організацією, створеною на принципах добровільності та спільності інтересів членів з метою окультурення та підтримання водоймища в належному стані, яке знаходиться в селі В'язівок по вулиці Заводянській. Учасники Організації є жителі села В'язівок, особи, що проживають та зареєстровані в селі. Відповідно до пункту 1.6. Статуту Організація є не прибутковою громадською організацією, метою створення і статутною діяльністю якої не є здійснення підприємницької діяльності та одержання прибутку.
У розділі 2 Статуту вказані напрямки, по яких Організація здійснює свою діяльність з метою досягнення основної мети - сприяння соціальному, економічному, екологічному розвитку села В'язівок.
В'язівська сільська рада у листах на адресу суду пояснила, що вказана громадська організація використовує ставок "Заводянка", що знаходиться за межами населеного пункту с. В'язівок, для здійснення любительського лову риби без мети комерційного використання, у 2015 році на рахунок сільської ради сплатила 28579,90 грн., у 2016 році - 38970 грн. як плату за фактичне використання земельної ділянки.
Представники відповідача пояснили, що угоди на право використання земельної ділянки та водного об'єкту не укладалися і їх укладення неможливе, оскільки паспорт водного об'єкту відсутній. Вказане не спростувала В'язівська сільська рада, яка у листі від 20.03.2017 вказала, що рекомендувала громадській організації виготовити такий паспорт.
Виходячи із положень Статуту В'язівської сільської громадської організації рибалок - любителів "Заводянське" та із пояснень відповідача і В'язівської сільської ради, суд погоджується із доводами відповідача про те, що прокурором та Державною екологічною інспекцією не доведено вчинення громадською організацією дій, які б свідчили саме про використання цією організацією земельної ділянки у розумінні статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та які кваліфікувалися б як самовільне зайняття земельної ділянки.
Як вказано у пункті 1.1. Статуту громадської організації, вона створена з метою окультурення та підтримання водоймища в належному стані. У пункті 2 Статуту наведено перелік напрямків діяльності громадської організації, серед яких: щорічно очищувати берегову зону від сміття, підтримувати екологічний стан водоймища, проводити висадку зелених насаджень, догляд за гідроспорудами водоймища, організація та впровадження цивілізованого рибальства, регулювання рибних запасів, створення місць для відпочинку громадян, проведення змістовного відпочинку та дозвілля місцевого населення, не забороняти місцевим дітям ловити рибу по вихідних та святкових днях, обмін досвідом.
Із позовної заяви не вбачається, які саме дії відповідача порушують вимоги природоохоронного законодавства. Вказані у Статуті напрямки діяльності відповідача не суперечать також приписам та вимогам Водного кодексу України. Їх не можна назвати такими, що є неправомірними. А як вказано у статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" дії, які відповідно до закону є правомірними, не можуть вважатися діями, що свідчать про самовільне зайняття земельної ділянки.
Статтею 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Позивач повинен довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка виникла у потерпілої особи, - наслідком такої протиправної поведінки.
Згідно статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. За приписом статті 43 цього Кодексу господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Суд приходить до висновку, що прокурором та позивачами не доведено і належними доказами не підтверджено вчинення громадською організацією дій, які б свідчили про самовільне зайняття земельної ділянки. Відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується і В'язівською сільською радою у листі від 20.03.2017.
Постанова про накладення адміністративного стягнення від 17.10.2016, складена державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища, не є безумовним доказом самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки. Вказана постанова не є рішенням суду або іншого повноважного органу, а тому викладені в ній висновки не мають заздалегідь обумовленої сили.
Здійснення любительського лову риби законом не заборонено, отже такий лов риби без мети комерційного використання є правомірним. Сплата відповідачем коштів на рахунок сільської ради не може свідчити про самовільне використання земельної ділянки.
Також у даній справі не доведено нанесення державі шкоди. У позові обґрунтовується необхідність стягнення 56925,12 грн. шкоди на рахунок В'язівської сільської ради, однак саме сільська рада у листі від 03.03.2017 повідомила, що громадська організація рибалок - любителів "Заводянське" у 2015 році на рахунок сільської ради сплатила 28579,90 грн., у 2016 році - 38970 грн. як плату за фактичне використання земельної ділянки. Тобто за два роки відповідач перерахував на рахунок В'язівської сільської ради кошти в сумі 67549,90 грн., що більше суми, заявленої в цьому позові. Отже, наявність шкоди та її розмір не доведено.
З огляду на викладене, позов не підлягає задоволенню у зв'язку з його необгрунтованістю. Підстави для віднесення на відповідача судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.
Повне рішення складено 05.04.2017.
Суддя А.Д.Пащенко