79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
28.03.2017р. Справа № 914/298/17
Господарський суд Львівської області у складі судді Петрашка М.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Приватного підприємства "Транс-Спорт", м. Старий Самбір Львівської області
до відповідача:Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, м. Львів
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, м. Львів
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 районної ради Львівської області, м. Сколе Львівської області
про: визнання недійсними правочинів про розірвання договору.
Представники:
позивача:ОСОБА_3 - представник (довіреність № 621/17 від 03.02.2017р.),
відповідача:ОСОБА_4 - представник (довіреність № 1-1/18-2 від 03.01.2017р.),
третьої особи 1:ОСОБА_4 - представник (довіреність № 5/34-81/0/2-17-2 від 04.01.2017р.),
третьої особи 2:ОСОБА_5 - представник (довіреність № 114/02-14 від 07.03.2017р.).
Присутнім представникам учасників судового процесу права і обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22, 28 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), роз'яснено. Заяв про відвід суду не поступало. За клопотання відповідача здійснюється фіксація судового процесу за допомогою технічних засобів.
Суть спору. У провадженні господарського суду Львівської області знаходиться справа за позовом Приватного підприємства "Транс-Спорт" до Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, за участю у справі третьої особи-1, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, за участю у справі третьої особи-2, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 районної ради Львівської області про визнання недійсними правочинів про розірвання договору.
Ухвалою суду від 20.02.2017р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 14.03.2017р. Вказаною ухвалою вжито заходів забезпечення позову. Ухвалою суду від 14.03.2017 р. розгляд справи відкладено на 28.03.2017 р. Крім того, вказаною ухвалою відхилено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" про вступ у господарську справу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" у якості третьої особи.
Позовні вимоги обґрунтовуються наступним. Між сторонами у справі 08.07.2016р. укладено договори № 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області. Відповідачем в односторонньому порядку розірвано вказані договори на підставі акта від 13.12.2016р. про проведення перевірки дотримання затвердженої схеми руху та розкладу відправлення автобусних маршрутів загального користування у зв'язку з невиконанням рейсів на маршрутах загального користування. Позивач заперечує належність доказів про порушення договірних зобов'язань, а також надає докази на підтвердження належного виконання зобов'язань з перевезення. У зв'язку з наведеним, на підставі положень частини першої статті 203 Цивільного кодексу України, позивач просить визнати недійсними односторонні правочини про розірвання договорів №№68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16, а також визнати за ним право на перевезення, що передбачені цими договорами.
В судове засідання 28.03.2017 р. позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог (вх. №11718/17 від 27.03.2017 р.). Суд приймає до розглядає подану заяву та здійснює розгляд справи, з урахуванням вказаної заяви позивача.
Представник відповідача у поданому відзиві заперечив проти позовних вимог, з наступних підстав. Відповідачем вчинено дії щодо перевірки дотримання схеми руху та розкладу відправлення автобусних маршрутів із дотриманням п.п. 21, 22 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", про що працівниками відповідача та керівником автостанції "ОСОБА_6 №1" складено акт від 13.12.2016 р. У зв'язку з порушенням позивачем пункту 2.2.15 договору перевезення, на підставі п.п. 55, 56 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" організатором перевезення було прийнято рішення про дострокове розірвання договорів перевезення. Тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи-2 в судових засідання підтримав позовні вимоги. Надав усні пояснення по суті спору, а також додав протокол № 1 від 04.03.2017р. засідання громадського слухання жителів сіл Довжки, Криве Сколівського району Львівської області про підтримку діяльності ПП "Транс-Спорт" у здійсненні перевезення по маршруту Львів-Задільське".
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників позивача, відповідача та третіх осіб, суд встановив наступне.
Між ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією, в особі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдежадміністрації та Приватним підприємством "Транс-Спорт", відповідно до протоколу конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 27.04.2016/16.06.2016 №1, наказу в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації від 05.07.2016 р. №28 (про введення в дію рішення конкурсного комітету) укладено договір № 68/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р. (надалі - Договір-1). Згідно з умовами цього договору організатор (відповідач у справі) надає перевізникові (позивач у справі) право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, №783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка - 1 БАЗ А079.23 (2008 р.в.), 1-й графік. Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим договором. Термін дії договору встановлюється з 11.07.2016 р. до 10.07.2021 року (пункт 4.2 Договору).
Між ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією в особі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації та Приватним підприємством "Транс-Спорт", відповідно до протоколу конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 27.04.2016/16.06.2016 №1, наказу в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації від 05.07.2016 р. №28 (про введення в дію рішення конкурсного комітету) укладено договір № 69/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р. (надалі - Договір 2). Згідно з умов цього договору організатор (відповідач у справі) надає перевізникові (позивач у справі) право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, №783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка - 1 БАЗ А079.23 (2008 р.в.), 2-й графік. Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим договором. Термін дії договору встановлюється з 11.07.2016 р. до 10.07.2021 року (пункт 4.2 Договору).
Між ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією в особі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації та Приватним підприємством "Транс-Спорт", відповідно до протоколу конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 27.04.2016/16.06.2016 №1, наказу в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації від 05.07.2016 р. №28 (про введення в дію рішення конкурсного комітету) укладено договір №70/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р. (надалі - Договір 3). Згідно з умов цього договору організатор (відповідач у справі) надає перевізникові (позивач у справі) право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків - 1 БАЗ А079.23 (2007 р.в.), 1-й графік. Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим договором. Термін дії договору встановлюється з 11.07.2016 р. до 10.07.2021 року (пункт 4.2 Договору).
Між ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією в особі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації та Приватним підприємством "Транс-Спорт", відповідно до протоколу конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 27.04.2016/16.06.2016 №1, наказу в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації від 05.07.2016 р. №28 (про введення в дію рішення конкурсного комітету) укладено договір №71/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р. (надалі - Договір 4). Згідно з умов цього договору організатор (відповідач у справі) надає перевізникові (позивач у справі) право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків - 1 БАЗ А079.23 (2007 р.в.), 2-й графік. Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим договором. Термін дії договору встановлюється з 11.07.2016 р. до 10.07.2021 року (пункт 4.2 Договору).
Між ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією в особі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації та Приватним підприємством "Транс-Спорт", відповідно до протоколу конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 27.04.2016/16.06.2016 №1, наказу в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації від 05.07.2016 р. №28 (про введення в дію рішення конкурсного комітету) укладено договір №72/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р. (надалі - Договір 5). Згідно з умов цього договору організатор (відповідач у справі) надає перевізникові (позивач у справі) право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько - 1 БАЗ А079.23 (2008 р.в.), 1-й графік. Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим договором. Термін дії договору встановлюється з 11.07.2016 р. до 10.07.2021 року (пункт 4.2 Договору).
Між ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією в особі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації та Приватним підприємством "Транс-Спорт", відповідно до протоколу конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 27.04.2016/16.06.2016 №1, наказу в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку облдержадміністрації від 05.07.2016 р. №28 (про введення в дію рішення конкурсного комітету) укладено договір №73/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р. (надалі - Договір 6). Згідно з умов цього договору організатор (відповідач у справі) надає перевізникові (позивач у справі) право на перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько - 1 БАЗ А079.25 (2007 р.в.), 2-й графік. Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим договором. Термін дії договору встановлюється з 11.07.2016 р. до 10.07.2021 року (пункт 4.2 Договору).
Наказом № 60 від 02.12.2016 р. Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", Положення про департамент дорожнього господарства транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування та з метою забезпечення стабільної роботи громадського транспорту, створено робочу групу для проведення у період з 05.12.2016 р. - 23.12.2016 р. перевірки дотримання перевізниками умов договору в частині дотримання затвердженої схеми руху та розкладу відправлення із залученням представників Управління Укртрансбезпеки у Львівській області.
Робочою групою у складі в.о. директора департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_7, головного спеціаліста відділу організації автомобільних перевезень управління транспорту та зв'язку департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_8, головного спеціаліста відділу організації автомобільних перевезень управління транспорту та зв'язку департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_9, начальника автостанції "ОСОБА_6 №1" ОСОБА_10 проведено перевірку дотримання умов договору в частині дотримання затвердженої схеми руху та розкладу відправлення автобусних маршрутів загального користування, про що складено акт 13.12.2016р. Під час проведення перевірки виявлено порушення умов договору в частині невиконання рейсів автобусних маршрутів загального користування : №783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка, №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків, №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько. Запропоновано прийняти рішення про розірвання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, укладених згідно з рішенням обласного конкурсного комітету.
Відповідачем на адресу позивача скеровано листи №1-1/4697-2 від 16.12.2016 р., №1-1/4698-2 від 16.12.2016 р., №1-1/4699-2 від 16.12.2016 р., в яких повідомлено ПП "Транс-Спорт", що 13.12.2016 р. зафіксовано порушення умов договору перевезення в частині невиконання рейсів на автобусних маршрутах загального користування 783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка, №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків, №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько. Тому, відповідно до п.п. 2.2.15, 6.1.1 договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування повідомлено позивача про припинення дії Договорів № 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16.
У матеріалах справи містяться листи ОСОБА_2 районної ради Львівської області та ОСОБА_2 районної державної адміністрації адресовані відповідачу від 20.12.2016р. №490/02-14 та від 20.12.2016 р. №20/09-2855, в яких заперечено інформацію щодо невиконання ПП "Транс-Спорт" рейсів. Зазначено також, що відсутні скарги пасажирів щодо невиконання зазначених маршрутів, а також відсутні підстави для припинення дії договорів про організацію перевезень та проведення повторного конкурсу.
Позивач у підтвердження здійснення перевезення на маршрутах 13.12.2016 р. додав до матеріалів справи квитково-касові листи, що містять інформацію про дату продажу квитків та номер маршруту.
На адресу суду Довжківською сільською радою Сколівського району Львівської області скеровано протокол №1 від 04.03.2017 р. засідання громадського слухання жителів сіл Довжки, Криве Сколівського району Львівської області щодо оцінки роботи перевізника ПП "Транс-Спорт". За результатами зборів вирішено звернутись до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації щодо сприяння в подальшому обслуговуванні ПП "Транс-Спорт" маршруту Львів-Задільське.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, заслухавши доводи та заперечення представників сторін та третьої особи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з наступних підстав.
Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання правочину недійсним, визнання права, відновлення становища, яке існувало до порушення.
Позивач просить визнати недійсними односторонні правочини відповідача щодо розірвання Договорів №№ 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 від 08.07.2016р., оскільки вони суперечить положенням частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
У статті 215 Цивільного кодексу України визначаються загальні правові підстави визнання правочину недійсним. Так, частиною 1 цієї статті визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно зі статтею 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. Так, зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідач обґрунтовує правомірність власних дій із посиланням на порушення позивачем пункту 2.2.15 та 6.1.1 Договорів № 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 зафіксовані актом від 13.12.2016 р. Вказані дії вчинялись відповідачем відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", п.п. 21, 22 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", п.п. 55, 56 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування".
Спеціальним нормативно правовим актом, що регулює спірні правовідносини є Закон України "Про автомобільний транспорт" та Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року N 1567 (надалі - Порядок).
Згідно з нормою ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень. Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.
Згідно п. 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року N 1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.
Відповідно до пункту 4 Порядку державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Планові, позапланові та рейдові перевірки можуть проводитися із залученням спеціалістів органів внутрішніх справ і науково-дослідних установ (за погодженням з їх керівниками) з питань, що належать до їх компетенції.
Планова перевірка проводиться комплексно не частіше одного разу на рік. Позапланова перевірка проводиться на підставі заяви (повідомлення у письмовій формі) про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт (п.7 Порядку).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" від 26.06.2015 р. №592 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті. Правонаступником майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті.
Державна служба з безпеки на транспорті діє відповідно до положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №103.
Таким чином, повноважними особами на вчинення відповідних дій щодо державного контролю на автомобільному транспорті є посадові особи Державної служба з безпеки на транспорті.
Як вбачається із наказу №60 від 02.12.2016 р. Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації "Про створення робочої групи" для проведення у період з 05.12.2016 р. - 23.12.2016 р. перевірки дотримання перевізниками умов договору в частині дотримання затвердженої схеми руху та розкладу відправлення належало залучити представників Управління Укртрансбезпеки у Львівській області.
Проте, акт проведення перевірки складено без участі представників Державної служба з безпеки на транспорті.
Крім того, пунктами 20-24 Порядку визначено форму та порядок складення актів перевірки. Згідно з якими, а результатами планової або позапланової перевірки за місцезнаходженням суб'єкта господарювання складається акт за формою згідно з додатком 2. Акт складається у двох примірниках, кожен з яких підписується посадовими особами, що провели перевірку, та посадовою особою суб'єкта господарювання або фізичною особою - суб'єктом господарювання (далі - уповноважена особа суб'єкта господарювання). Один примірник акта передається уповноваженій особі суб'єкта господарювання, щодо якого було проведено перевірку, інший - до органу державного контролю. Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності). У разі відмови уповноваженої особи суб'єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб'єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис. За результатами позапланової перевірки за місцезнаходженням суб'єкта господарювання за фактом дорожньо-транспортної пригоди складається акт за формою згідно з додатком 4. Акти, зазначені у пунктах 20, 21 і 23 цього Порядку, реєструються в журналі обліку.
З урахуванням наведеного, акт від 13.12.2016 р. не відповідає положенням пунктів 20-24 Порядку щодо оформлення результатів перевірки, відповідно суд розцінює вказаний акт як такий, що складено стороною договору у односторонньому порядку без дотримання положень законодавства щодо порядку оформлення результатів перевірки, а відтак такий акт не може бути належним та допустимим доказом у підтвердження фактів неналежного виконання позивачем умов договорів. Водночас, в договорах сторонами не визначено іншого порядку фіксування фактів невиконання чи неналежного виконання перевізником умов договору перевезення.
Суду не подано відповідачем будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення позивачем умов Договорів №№ 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 від 08.07.2016р., в частині дотримання затвердженої схеми руху та розкладу відправлення.
Відповідачем також не представлено суду доказів звернення фізичних чи юридичних осіб щодо неналежного надання послуг ПП "Транс-Спорт" із перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування : №783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка, №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків, №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько.
Суд також враховує, що ОСОБА_2 районною радою ОСОБА_1 обласної ради та ОСОБА_2 районною державною адміністрацією у листах від 20.12.2016 р. №490/02-14 та від 20.12.2016 р. №20/09-2855 заперечено інформацію щодо невиконання ПП "Транс-Спорт" рейсів. Зазначено також, що відсутні скарги пасажирів щодо невиконання зазначених маршрутів, а також відсутні підстави для припинення дії договорів про організацію перевезень та проведення повторного конкурсу. Відповідне звернення щодо забезпечення перевезення пасажирів ПП "Транс-Спорт" також висловлено громадою Довжківської сільської ради Сколівського району Львівської області, відображене у протоколі зборів села №1 від 04.03.2017 р.
Крім того, позивач у підтвердження здійснення перевезення на маршрутах 13.12.2016р. додав до матеріалів справи квитково-касові листи, що містять інформацію про дату продажу квитків та номер маршруту.
Статтею 610 ЦК України визначено, що порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Відповідно до п.1 ч.1 ст.611 ЦК України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.
Згідно ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 525 ЦК України).
З огляду на те, що судом не встановлено порушення позивачем зобов'язання визначеного умовами договорів перевезення, що могло б бути підставою для застосування правових наслідків передбачених ст. 611 ЦК України, а відтак в силу ст.ст. 203, 215 ЦК України зміст правочинів про одностороннє розірвання договорів перевезення суперечить вимогам Цивільного кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, що є підставою недійсності правочинів.
Таким чином, відсутні правові підстави та відповідні докази для вчинення відповідачем дій щодо одностороннього розірвання Договорів №№ 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 від 08.07.2016р.
За таких обставин, права позивача є порушеними та підлягають захисту шляхом задоволення позовних вимог про визнання недійсними односторонніх правочинів про розірвання Договорів №№ 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 від 08.07.2016р. Разом з тим, позовні вимоги, визначені позивачем у заяві про уточнення позовних вимог (вх. №11718/17 від 27.03.2017 р.) підлягають задоволенню частково з урахуванням того, що поновлене право ПП "Транс-Сервіс" на здійснення пасажирських перевезень підлягає реалізації лише у межах та на підставі дії Договорів №№ 68/16, 69/16, 70/16, 71/16, 72/16, 73/16 від 08.07.2016р.
При цьому, суд відхиляє заперечення відповідача про вчинення дій на підставі п.п. 55, 56 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 03.12.2008 р. №1081, оскільки не надано жодних належних доказів порушення перевізником умов договору.
Суд ухвалою від 20.02.2017 р. за заявою позивача (вх. №694/17 від 15.02.2017 р.), вжив заходів до забезпечення позову шляхом:
- заборони ОСОБА_1 обласній державній адміністрації (79008, м.Львів, вул.Винниченка, 18, ідентифікаційний код 00022562) та Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (79008, м.Львів, вул.Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597) оголошувати конкурси на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків (1, 2 графік), №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1, 2 графік), №783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік), заборонити вчиняти будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення таких конкурсів, а також заборонити призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника для роботи на автобусних маршрутах загального користування №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків (1, 2 графік), №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1, 2 графік), №783 ОСОБА_6 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік);
- заборони ОСОБА_1 обласній державній адміністрації (79008, м.Львів, вул.Винниченка, 18, ідентифікаційний код 00022562) в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування вчиняти будь-які дії щодо організації, підготовки та проведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування №785 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Матків (1,2 графік), №786 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько (1, 2 графік), №783 ОСОБА_6 АС-1 - Сколе АС - Завадка (1, 2 графік).
У відповідності до ст.68 ГПК України, питання про скасування забезпечення позову вирішується господарським судом, що розглядає справу, із зазначенням про це в рішенні чи ухвалі.
Враховуючи вищенаведене та беручи до уваги те, що відповідно до статті 66 ГПК України заходи до забезпечення позову застосовуються господарським судом за заявою сторони, прокурора, або з ініціативи господарського суду як гарантія реального виконання рішення суду, суд вважає за необхідне вирішити питання про скасування заходів до забезпечення позову після набрання даним судовим рішенням законної сили.
Відповідно до статей 32, 33, 38 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у встановленому законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Сторона або прокурор у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування господарським судом доказів. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує необхідні докази.
Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 43 Господарського процесуального кодексу України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.
В порядку ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відповідно до абзацу 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Згідно ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
З огляду на вищенаведені норми процесуального закону та як вбачається з матеріалів справи, відповідачами не спростовано доводів позовної заяви, не надано суду належних та допустимих доказів про наявність інших обставин ніж ті, що досліджені в ході судових засідань.
Сплата позивачем судового збору підтверджується платіжним доручення №312 від 03.02.2017р. на суму 9.600,00 грн., який на підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України слід стягнути з відповідача на користь позивача.
Разом з тим, як вбачається зі змісту позовних вимог, позивачем заявлено дванадцять позовних вимог немайнового характеру. Таким чином, при зверненні до суду з даним позовом, позивачу належало сплатити 19200,00 грн. судового збору.
Якщо факт недоплати судового збору з'ясовано господарським судом у процесі розгляду прийнятої заяви (скарги), суд у залежності від конкретних обставин справи може стягнути належну суму судового збору за результатами вирішення спору з урахуванням приписів частин першої - четвертої статті 49 ГПК (п.2.23 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21 лютого 2013 року № 7 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України»).
Таким чином, з урахуванням приписів ст.49 ГПК України, суд дійшов висновку стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України 9600 грн. судового збору.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 43, 33, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати недійсним односторонній правочин про розірвання Договору №68/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р., вчинений Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) та оформлений листом вих. №1-1/4697-2 від 16.12.2016 р. та визнати право Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №783 АС-1 - Сколе АС - Завадка - 1-й графік на підставі Договору №68/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016р.
3. Визнати недійсним односторонній правочин про розірвання Договору №69/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р., вчинений Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) та оформлений листом вих. №1-1/4697-2 від 16.12.2016 р. та визнати право Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №783 АС-1 - Сколе АС - Завадка - 2-й графік на підставі Договору №69/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р.
4. Визнати недійсним односторонній правочин про розірвання Договору №70/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р., вчинений Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) та оформлений листом вих. №1-1/4699-2 від 16.12.2016 р. та визнати право Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №785 АС-1 - Сколе АС - Матків - 1-й графік на підставі Договору №70/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р.
5. Визнати недійсним односторонній правочин про розірвання Договору №71/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р., вчинений Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) та оформлений листом вих. №1-1/4699-2 від 16.12.2016 р. та визнати право Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №785 АС-1 - Сколе АС - Матків - 2-й графік на підставі Договору №71/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016р.
6. Визнати недійсним односторонній правочин про розірвання Договору №72/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р., вчинений Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) та оформлений листом вих. №1-1/4698-2 від 16.12.2016 р. та визнати право Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №786 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько - 1-й графік на підставі Договору №72/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р.
7. Визнати недійсним односторонній правочин про розірвання Договору №73/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016 р., вчинений Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) та оформлений листом вих. №1-1/4698-2 від 16.12.2016 р. та визнати право Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) здійснювати пасажирські перевезення на маршруті №786 АС-1 - Сколе АС - Довжки - Задільсько - 2-й графік на підставі Договору №73/16 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області від 08.07.2016р.
8. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
9. Стягнути з Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) на користь Приватного підприємства "Транс-Спорт" (адреса: вулиця Дністрова, будинок 25, місто Старий Самбір, Старосамбірський район, Львівська область, 82000; ідентифікаційний код 31318998) 9600,00 грн. судового збору.
10. Стягнути з Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ОСОБА_1 обласної державної адміністрації (адреса: вулиця Винниченка, будинок 18, Галицький район, місто Львів, Львівська область, 79008; ідентифікаційний код 40301597) в дохід Державного бюджету України 9600,00 грн. судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повне рішення складено 03.04.2017 р.
Суддя Петрашко М.М.