Провадження № 2-а/760/1675/16
в справі № 760/19368/16-а
іменем України
26 грудня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Лазаренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
11.11.2016 позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом в якому просить:
- визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови мені у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу працюючого радника Голови Рахункової палати з 01.05.2016 р.
- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити мені перерахунок пенсії з 19.09.2016 р. - дати мого звернення в Солом'янське районне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 (в чинній на час призначення мені у листопаді 2003 р пенсії редакції від 15.05.2003 р.) у розмірі 90% від суми заробітної плати радника Голови Рахункової палати (14995,6 грн. *90%=13496 грн.), розрахованій за даними Довідки про заробітну плату радника Голови Рахункової палати станом на 01.05.2016 р., виданій Рахунковою палатою за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1, що була чинною на момент мого звернення за Довідкою.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що вона перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 20 листопада 2003 року, та отримує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ в редакції від 15.05.2003 р. у розмірі 90% місячної заробітної плати за посадою радника Голови Рахункової палати. Згідно із Законом України «Про державну службу» та Постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 та від 06.02.2008 р. №34 у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу радника Голови Рахункової палати їй було в останній раз перераховано пенсію у березні 2008 р. згідно Довідки від 14.03.2008 р. №13/1-77, виданої Рахунковою палатою у розмірі 90% заробітної плати працюючого радника Голови Рахункової палати.
19 вересня 2016 р. вона звернулась до Солом'янського районного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку із підвищенням з 1 травня 2016 р. посадових окладів радників згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 р. №323 «Про умови оплати праці працівників патронатних служб в державних органах» та на підставі отриманої від Рахункової палати «Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» за посадою радника Голови Рахункової палати станом на 01.05.2016 р.
Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило їй у перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що з 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 р. №889-VІІІ, в якому не передбачено проведення перерахунків раніш призначених пенсій, а також тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №3723.
Вважає, що відмова відповідача у здійсненні їй перерахунку пенсії є необґрунтованою і незаконною та такою, що грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією та законами України.
22.12.2016 до суду надійшли заперечення відповідача, в яких останній вказує, зокрема на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 20.11.2003р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії розрахований відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993р. та становить 90 % від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вищевказаним законом. 19.09.2016 р. позивач звернулася із заявою до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016р. посадових окладів радників згідно з постановою КМУ від 05.05.2016р. № 323 «Про умови оплати праці працівників патронатних служб в державних органах» на підставі довідки Рахункової палати від 29.06.2016р. № 13-460.
Зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.
Крім того, зазначає, що рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії у встановленому законодавством порядку не приймалось, а тому даний позов є передчасним.
Таким чином, відповідач вважає, що діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні позову просить відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач з позивач перебуває на обліку в Управлінні з 20.11.2003р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених даним законом за посадою радника Голови Рахункової палати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 р. №323 «Про умови оплати праці працівників патронатних служб в державних органах», підвищенно з 1 травня 2016 р. посадовий оклад в тому числі радників Голови Рахункової палати, що відображено в довідці про заробітну плату радника Голови Рахункової палати станом на 01.05.2016 р., виданій Рахунковою палатою за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1.
19.09.2016 позивач подала до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву, у якій просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до вищезгаданої довідки.
Відповідно до листа заступника начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.10.2016 р. за №33669/07, позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.
Суддя, вважає доводи позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії обґрунтованими з огляду на таке.
Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 1, частини перша статті 8 Основного Закону України).
Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.
Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є підвідомчими органами Фонду та разом утворюють систему органів Фонду.
Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві створене на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» № 1055 від 16.12.2015, яка набрала законної сили 31.12.2015, шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва.
Спеціальним законом, який визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті є Закону України «Про державну службу».
З матеріалів справи випливає, що позивач знаходиться на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення пенсії).
Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Таким чином, суд констатує, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 05.05.2016 р. №323 «Про умови оплати праці працівників патронатних служб в державних органах», позивач з 01.05.2016 набула права на перерахунок раніше призначеної пенсії.
Отже, вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії державного службовця, суд знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Разом з цим, відповідно до вимог пенсійного законодавства, зокрема, частини четвертої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином суд констатує, що перерахунок пенсії позивачу необхідно здійснювати з 01.10.2016, оскільки вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва з відповідною заявою 19.09.2016, а не з 01.05.2016 як того просить позивач.
Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Частина перша статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу суперечать вимогам частини третьої статті 2 КАС України, а тому є протиправними.
Згідно з частиною другою статті 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, констатує, що відповідач не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158, 159, 161-163, 256 КАС України, суд,
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії.
Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2016 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 (в чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми заробітної плати радника Голови Рахункової палати, розрахованій за даними довідки про заробітну плату радника Голови Рахункової палати станом на 01.05.2016.
В задоволенні решти вимог - відмовити.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя