Справа № 700/227/17
Номер провадження 6/700/10/17
30 березня 2017 року Лисянський районний суд Черкаської області
в складі: головуючого судді Яценко Г.М.,
при секретарі Кравець І.О.,
розглянувши подання Відділу державної виконавчої служби Лисянського районного управління юстиції про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника без вилучення паспортного документа,
30.03.2017 року Відділ державної виконавчої служби Лисянського районного управління юстиції звернувся до суду з поданням про тимчасове обмеження виїзду за межі України боржника без вилучення паспортного документа.
Подання мотивовано тим, що на виконанні у ВДВС знаходиться виконавчий лист №2/326/1378/13 виданого 19.09.2013 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання дочки ОСОБА_3 -ІНФОРМАЦІЯ_1 у твердій грошовій сумі в розмірі 1000,00 гривень щомісячно, починаючи з 23.04.2013 року і до досягнення дитиною повноліття.
За виконавчим документом відкрито виконавче провадження. Майно що належить боржнику, не виявлено. Тому ВДВС просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду боржника за кордон.
Згідно з ст. 377-1 ЦПК України питання про тимчасове обмеження боржника-фізичної особи у праві виїзду за межі України вирішується судом за місцезнаходженням органу ДВС за поданням держвиконавця, погодженим з начальником відділу ДВС. Суд негайно розглядає подання без виклику чи повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного виконавця.
Досдідивши матеріали справи, суд вважає, що подання задоволенню не підлягає з наступних підстав.
В силу статті 13 Загальної декларації прав людини кожна людина має право вільно пересуватися й обирати собі місце проживання в межах любої держави. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну.
Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Закон України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв'язання спорів у цій сфері.
Статтею 6 даного Закону встановлено вичерпний перелік підстав для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон, зокрема, коли громадянин України ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань.
В той же час, відповідно до статті 2 протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифікованого Законом України від 11 вересня 1997 року) та статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" в демократичному суспільстві заходи щодо обмеження свободи пересування повинні бути достатньо виправдані суспільними інтересами.
Відтак, дотримання судами процесуального законодавства при ухваленні судових рішень з питань, що пов'язані з обмеженням конституційних прав і свобод громадян, зокрема - щодо обмеження їх у праві виїзду за межі України, є визначальним з огляду на дотримання законних прав людини і громадянина.
Як вбачається з вищенаведеного, законодавством встановлено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявності факту невиконання зобов'язань, а при ухиленні боржника від їх виконання. Право державного виконавця на звернення з поданням до суду про тимчасове обмеження права виїзду за межі України виникає винятково у випадку доведення фактів умисного ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням суду зобов'язань.
Поряд з цим, про ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням обов'язків у виконавчому провадженні може свідчити невиконання ним своїх обов'язків, передбачених ч.6 ст.12 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, утримання від вчинення дій, які унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення; не надання у строк, встановлений державним виконавцем, достовірних відомостей про свої доходи та майно, у тому числі про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах; своєчасна явка за викликом державного виконавця; письмове повідомлення державному виконавцю про майно, що перебуває в заставі або в інших осіб, а також про кошти та майно, належні боржникові від інших осіб.
Саме державний виконавець зобов'язаний довести суду з наданням відповідних матеріалів виконавчого провадження необхідність обмеження конституційного права боржника у виконавчому провадженні.
Матеріалів справи встановлено, що в ВДВС Лисянського районного управління юстиції на виконанні перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2/326/1378/13 виданого 19.09.2013 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання дочки ОСОБА_3 -ІНФОРМАЦІЯ_1 у твердій грошовій сумі в розмірі 1000,00 гривень щомісячно, починаючи з 23.04.2013 року і до досягнення дитиною повноліття.
На підтвердження невиконання боржником своїх зобов'язань, виконавчою службою надано постанову про відкриття виконавчого провадження від 09 серпня 2016 року ВП №51998626.
Однак, в матеріалах справи відсутні беззаперечні докази, які підтверджували б надіслання боржнику вимоги про добровільне виконання зобов'язань (копії постанови) та докази одержання ним усіх документів, що виносились у процесі виконання виконавчого провадження, як і докази того, що останній ухиляється від виконання зобов'язань.
В поданні державного виконавця про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України відсутні будь-які посилання, доводи і обґрунтування того, що боржник ухиляється від виконання зобов'язань, а лише робиться посилання на сам факт наявності у останнього невиконаного зобов'язання, покладеного на нього судовим рішенням та відсутність майна, що само по собі не доводить факту ухилення від виконання покладених на нього зобов'язань.
Згідно вимог ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. У відповідності до вимог ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження», заходами примусового виконання рішень є: звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; вилучення в боржника і передача стягувану певних предметів, зазначених у рішенні; інші заходи, передбачені рішенням.
Зважаючи на викладені правові норми, суд дійшов висновку, що першочерговими заходами примусового виконання рішень є звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб.
Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що боржник ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього стягувачем, а вжиті державним виконавцем заходи по примусовому виконанню цих зобов'язань вичерпані та не принесли позитивного результату.
За таких обставин, обмеження боржника у праві вільно залишати територію України позбавлене законних підстав та призвело б до порушенням його конституційного права.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», ст.ст. 208, 210, 377-1 ЦПК України, суд -
В задоволенні подання Відділу Державної виконавчої служби Лисянського районного управління юстиції про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон без вилучення паспорта громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1 - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Лисянським районний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Г. М. Яценко