ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
27.03.2017№ 910/31767/15
Господарський суд міста Києва у складі судді Марченко О.В., за участю секретаря судового засідання Роздобудько В.В.,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні
справу № 910/31767/15
за позовом Міністерства оборони України (далі - МОУ), м. Київ, та
Київського квартирно-експлуатаційного управління (далі - Управління), м. Київ,
до Київської обласної державної адміністрації (далі - Адміністрація), м. Київ,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України, м. Київ,
за участю військової прокуратури Дарницького гарнізону, м. Київ,
про скасування розпорядження від 12.10.1993 №412,
за участю представників:
позивача-1 - Сажієнко І.О. (довіреність від 26.12.2017 №220/486/д);
позивача-2 - Сажієнко І.О. (довіреність від 01.08.2016 №303/25-3273);
відповідача - Кіфоришиної Т.Ф. (довіреність від 03.01.2017 №5-к);
третьої особи - не з'явився;
прокуратури - Козлова А.І. (посвідчення; від 12.01.2016 №039076),
Міністерство оборони України (далі - МОУ) та Київське квартирно-експлуатаційне управління (далі - Управління) звернулися до господарського суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - Адміністрація) про визнання незаконним та скасування розпорядження виконуючого обов'язки глави Київської обласної державної адміністрації представника Президента України від 12.10.1993 № 412 «Про наслідки інвентаризації земель оборони та інших відомств на території області» (далі - Розпорядження) в частині припинення права користування землями по МОУ загальною площею 4 885,33 га.
Рішенням господарського суду міста Києва від 09.02.2016 (суддя Якименко М.М.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 11.10.2016 (колегія суддів у складі: суддя Власов Ю.Л. - головуючий, судді Майданевич А.Г., Корсакова Г.В.), у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Вищого господарського суду України від 22.12.2016 (колегія суддів у складі: суддя Кравчук Г.А. - головуючий, судді Дроботова Т.Б. і Мачульський Г.М.) судові рішення попередніх судових інстанцій з даної справи скасовано; справу №910/31767/15 передано на новий розгляд до господарського суду міста Києва.
Підставами для скасування рішення місцевого і постанови апеляційного господарських судів зі справи стало те, що: спірне розпорядження до відома позивачів не доводилося, а тому вони не могли знати про його існування, а дізналися лише у 2015 році під час ознайомлення із матеріалами адміністративної судової справи № 810/6041/14 про скасування рішення Бориспільської міської ради V скликання Київської області від 29.05.2008 №3898-34-V «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки площею 0,5226 га в оренду закритому акціонерному товариству "Агробудмеханізація" під будівництво багатоповерхового житлового будинку в соцмістечку (навпроти житлового будинку №160) у місті Борисполі (землі житлової і громадської забудови)"; крім того, частина спірних земельних ділянок до теперішнього часу не вилучалась і перебуває в фактичному користуванні військових частин; дані рішення не містять мотивів вирішення доводів та аргументів позивачів щодо пропуску строку позовної давності; у текстах судових рішень попередніх судових інстанцій не зазначено конкретної дати початку перебігу позовної давності; суди не встановили дату, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
За результатами повторного автоматичного розподілу справу №910/31767/15 передано судді Марченко О.В. для розгляду.
15.02.2017 військова прокуратура Дарницького гарнізону (далі - Прокуратура) подала суду повідомлення про вступ у справу, мотивоване необхідністю захисту інтересів держави в особі МОУ та Управління.
Відповідач 27.02.2017 подав суд відзив на позовну заяву, в якому зазначив про те, що:
- інвентаризацію земель, що знаходилися в тому числі в користуванні МОУ, проведено відповідно до постанови Верховної Ради України від 18.12.1990 № 563-ХІІ «Про земельну реформу» та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 22.01.1993 № 829/4;
- в ході інвентаризації виявлено, що станом на 01.01.1993 у користуванні військових частин, підрозділів і установ МОУ обліковується 15 034,7 га земель, з яких 5 808,5 га не використовується для потреб оборони; комісіями внесено пропозиції щодо припинення права користування землями площею 5 765 га та повернення їх у народне господарство із зарахуванням до земель запасу та подальшим перерозподілом;
- за наслідками розгляду матеріалів вказаної інвентаризації Розпорядженням затверджено її результати та припинено право користування землями, які використовуються не для своїх потреб та не за цільовим призначенням, зокрема, МОУ - 5 765.0 га;
- постановою Верховної Ради України від 18.12.1990 № 563-ХІІ «Про земельну реформу» здійснення земельної реформи покладено на обласні, районні, міські, селищні і сільські Ради народних депутатів і Раду Міністрів Української Радянської Соціалістичної Республіки;
- таким чином, Розпорядження видане правомірно, в рамках чинного законодавства України та загальнодержавної земельної реформи;
- Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі - Кабмін) від 03.05.2000 №748, не поширюється на правовідносини, які виникли в 1993 році в процесі земельної реформи;
- відповідач просив суд застосувати наслідки спливу строку позовної давності до позовних вимог з огляду на те, що протягом 22 років з часу видання Розпорядження позивачі мали об'єктивну можливість дізнатися про нього та його оскаржити, але зазначеним правом не скористались;
- крім того, на думку Адміністрації, даний спір виник з публічно-правових відносин, а тому дана справа повинна розглядатися адміністративним судом.
Ухвалою господарського суду міста Києва від 27.02.2017 залучено до участі у справі Кабмін як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача; розгляд справи відкладено на 27.03.2017; зобов'язано Кабмін подати суду оригінали для огляду у судовому засіданні та належним чином завірені копію доручення Кабміну від 22.01.1993 №829/4 та письмові пояснення по суті даного спору.
24.03.2017 позивачі подали суду письмові пояснення, в яких вказали таке:
- рішенням господарського суду міста Києва від 09.02.2017 у справі № 924/376/16 (суддя Смирнова Ю.М.) визнано недійсним та скасовано пункт 2 рішення Хмельницької обласної ради від 23.12.1994 № 7 «Про затвердження зведених показників інвентаризації земель оборони на території області та припинення права користування на визначені земельні ділянки Міністерства оборони України і передачі їх місцевим Радам» в частині;
- вказана справа є аналогічною даній справі, крім того, важливість вказаного судового рішення для даної справи є те, що в ній досліджувалися ті обставини та документи, що є предметом дослідження у даній справі;
- всупереч положенням статей 27, 31 Земельного кодексу України оспорюваним рішенням Хмельницької обласної ради від 23.12.1994 № 7 без погодження МОУ вилучено з його користування земельну ділянку за результатами інвентаризації;
- рішення щодо надання згоди на припинення права користування земельною ділянкою площею 4885,33 га з боку законного землекористувача відсутнє; з проінвентаризованих земельних ділянок в Управлінні залишились обліковуватись земельні ділянки оборонного відомства загальною площею 4885,33 га, які станом на час прийняття Розпорядження за цільовим призначенням відносилися до земель МОУ, а за формою власності - до державної;
- сам факт тривалого проміжку часу, що минув з моменту прийняття оскаржуваного розпорядження (22 роки) не дає підстав для достовірного і безумовного висновку щодо обізнаності, зокрема, МОУ та Управління про порушення свого права на спірну земельну ділянку з 1993 року;
- Розпорядження приймалося без участі МОУ та Управління та до останніх не доводилося; доказів іншого з боку відповідача не надано;
- про існування Розпорядження МОУ та Управління стало відомо у 2015 році під час розгляду адміністративної справи № 810/6041/14;
- конкретною датою, коли МОУ та Управління дізналися про існування Розпорядження, є 27.08.2015 під час судового засідання у справі № 810/6041/14; копію даного розпорядження представник МОУ та Управління зміг зробити тільки 15.09.2015 під час ознайомлення з адміністративною справою № 810/6041/14;
- в силу необізнаності та об'єктивної неможливості позивачів дізнатися про порушення своїх прав до 27.08.2015 позивачі просять суд визнати поважними причини пропуску трирічного строку (з моменту прийняття спірного розпорядження у справі) звернення до суду з даним позовом та поновити його.
Представник Кабміну у судове засідання 27.03.2017 не з'явився, разом з тим, 24.03.2017 подав суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із завантаженістю уповноваженого представника.
Представники позивачів та Прокуратури розгляд клопотання залишили на розсуд суду.
Представник відповідача підтримав клопотання третьої особи та просив суд його задовольнити.
Згідно з частиною першою статті 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є нез'явлення в судове засідання представників сторін; неподання витребуваних доказів.
Враховуючи клопотання Кабміну і керуючись статтями 77, 86 ГПК України, господарський суд міста Києва
1. Відкласти розгляд справи на 10.04.2017 об 11 год. 00 хв.; судове засідання відбудеться в приміщенні господарського суду міста Києва за адресою: 01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-б, зал судових засідань №12.
2. Зобов'язати:
2.1. Сторони:
- направити у судове засідання своїх повноважних представників, повноваження яких повинні бути оформлені відповідно до приписів статті 28 ГПК України; документи на підтвердження повноважень таких представників подати суду; визнати явку представників сторін в судове засідання обов'язковою;
- документи подавати суду в оригіналі для огляду та належним чином засвідчених копіях для долучення до матеріалів справи з урахуванням приписів статті 36 ГПК України і пункту 5.27 Національного стандарту України "Державна уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163-2003", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55;
- письмові пояснення та документи завчасно надсилати на адресу суду поштою або подавати через відділ діловодства суду з супровідним листом з обов'язковим описом додатків у прошитому вигляді;
- у разі відсутності витребуваних судом доказів або неможливості їх подання надати обґрунтовані письмові пояснення з цього приводу;
2.2. Кабінет Міністрів України:
- подати суду письмові пояснення по суті даного спору.
3. Звернути увагу сторін на необхідність дотримання ними вимог статей 22, 33, 34 та частини четвертої статті 74 ГПК України та на встановлений статтею 69 ГПК України строк вирішення спору.
4. Витребувані судом документи є обов'язковими доказами, необхідними для вирішення спору. У випадку неподання позивачем витребуваних судом документів позов буде залишено без розгляду відповідно до пункту 5 частини першої статті 81 ГПК України, у випадку ж неподання відповідачем таких документів спір буде вирішено за наявними у справі матеріалами згідно з приписами статті 75 ГПК України.
5. Попередити сторони, що при ухиленні від вчинення дій, покладених судом на сторони, до останніх можуть бути застосовані санкції, передбачені пунктом 5 статті 83 ГПК України.
Суддя О. Марченко
1. Відкласти розгляд справи у судовому засіданні на 10.04.17 о 11:00 год. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду м. Києва за адресою: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44-В, зал