Справа № 344/2600/17
Провадження № 2-а/344/687/17
16 березня 2017 року м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Польська М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ у м Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся в лютому 2017р. до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними при нарахуванні пенсії, зобов'язання зробити перерахунок пенсії за ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням розміру пенсії не нижче прожиткового мінімуму починаючи з 12.06.2016р., зобов'язання дорахувати пенсію за втрату здоровя і виплату даних сум з 12.06.2016р., звернути постанову суду до негайного виконання в частині виплати за 1 місяць.
Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27.02.2017 року було відкрито скорочене провадження в справі. Відповідач у визначений законом строк подав суду письмові заперечення, в яких просив в позові відмовити.
Дослідивши надані суду сторонами письмові докази, суд вважає, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу порушення права на належний розмір пенсії за вимогами за вимогами ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії, з 17.06.2014 року позивачу призначена пенсія із зниженням пенсійного віку за ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон N 796-XII), за наявності стажу роботи 24р. 05 міс. 19 днів.
З наданого Розпорядженням відповідача від 23.11.2016р. вбачається, що станом до дати звернення позивача до відповідача розрахунок пенсії складає за віком 1165грн., додаткової - 170.62грн.
12.12.2016р. позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок та виплату щомісячної доплати за понаднормативний стаж роботи відповідно до частини другої статті 56 Закону N 796-XII, та врахування пенсії від 20 років стажу. Поте, 21.12.2016р. відповідачем була надана відповідь щодо врахування вимог ч.2 статті 56 Закону N 796-XII та неможливості перерахунку позивачу пенсії за рахунок збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен повний рік понад 20 років.
Так, Законом N 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закону N 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом N 1058-IV або спеціальним Законом N 796-XII.
Судом встановлено, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом N 796-XII.
Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону N 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.
У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону N 796-XII.
Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що він визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону N 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону N 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону N 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.
Саме така правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 вересня 2016 року, а також постановах від 10 червня 2008 року (справа N 21-1748во07) та 7 липня 2015 року (справа N 21-727а15).
Отже, слід прийти до висновку при розгляді даної справи про те, що особам, яким призначена пенсія на підставі Закону N 796-XII, що є наявним в даному спорі, перерахунок пенсії має здійснюватись за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (в т.ч. чоловіки - 20 років) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік, а тому посилання відповідача на застосування виключно норм ст..27 Закону N 1058-IV, є невірними.
Проте, вимоги позивача щодо виплати з 12.06.2016 року, з врахуванням звернення позивача до суду 23.02.2017р., є вимогами за межами строку звернення д суду, а тому слід задовольнити вимоги з врахуванням норм ст.. 99 КАС України, тобто з 23.08.2016р.
Щодо вимог про дорахування пенсії позивачу за втрату здоровя, то слід зазначити і таке.
Закон N 796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 49 Закону N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 51 Закону N 796-XII особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком (внесені зміни підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).
Стаття 58 цього ж Закону передбачає пільги по виплаті пенсій працюючим пенсіонерам, згідно з якою пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачуються в повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).
Відповідно до статті 67 Закону N 796-XII конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, стаття 67 Закону N 796-XII може бути застосована відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру додаткової пенсії позивачу згідно з положеннями статті 51 цього ж Закону.
Згідно зі статтею 28 Закону N 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до частини третьої статті 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України від 6 грудня 2012 року N 5515-VII "Про Державний бюджет України на 2013 рік" (далі - Закон N 5515-VII) встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статті 51 Закону N 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2013 рік. Тобто, визначення порядку та розмірів виплат указаній категорії громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання чого, КМУ прийняв постанову №1210 від 23.11.2013р.
Згідно зі статтею 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Тобто, положення пункту 4 Прикінцевих положень Закону N 5515-VII діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31 грудня 2013 року.
Законом N 719-VII не були встановлені обмеження щодо виплат додаткової пенсії та не внесені зміни до Закону N 796-XII.
Отже, з 1 січня 2014 року діяли положення статті 51 Закону N 796-XII, відповідно до яких щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом N 1622-VII, який набрав чинності 3 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону N 719-VII були доповнені пунктом 6 7, за яким норми і положення, зокрема, статті 51 Закону N 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік (постанова ВСУ від 15.11.2016, № 21-5452а15|607/4338/14-а).
Установлено, що норми і положення статті 51 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно із Законом України від 08.07.2010 р. N 2456-VI, враховуючи зміни, внесені Законом України від 28.12.2014 р. N 79-VIII (зміни до Бюджетного кодексу), згідно із Законом України від 28.12.2014 р. N 80-VIII).
Таким чином, саме з 3 серпня 2014 року Кабінету Міністрів України були надані повноваження визначати порядок та розміри виплат додаткової пенсії, передбаченої статтею 51 Закону N 796-XII, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету на відповідний рік, а в подальшому такі зповноваження надані згідно не нормативно-правового акту, а Бюджетного кодексу.
Судом встановлено, що призначена позивачу додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 "Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
А тому, вимоги щодо недоплати позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не підлягають до задоволення, з врахуванням висновку також і рішень Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011 та від 25.01.2012р. №3-рп/2012.
На підставі вищезазначеного та керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Івано_Франківську щодо про визнання дій протиправними при перерахунку пенсії позивачу за ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Івано_Франківську перерахувати та виплатити пенсію з ОСОБА_1 за ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.08.2016р.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Звернути постанову суду до негайного виконання в частині виплати перерахунку пенсії за 1 місяць.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Польська М.В.