Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 березня 2017 р. Справа №805/469/17-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
час прийняття постанови: 12 год. 02 хв.
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Молочної І.С.
за участю секретаря судового засідання Арлаускене О.В.,
представника позивача - Левченко І.Л.,
представника відповідача - Низамієвої Е.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Завод по обробці кольорових металів" про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 1 412 822,16 грн., -
встановив:
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - позивач) до Публічного акціонерного товариства "Завод по обробці кольорових металів" (Далі - відповідач) про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1 за період з 01.09.2016 року по 31.12.2016 року в сумі 1 412 822,16 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за відповідачем обліковується заборгованість по перерахуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до Пенсійного фонду України в заявленому розмірі.
В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач посилається на те, що згідно п. п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства зобов'язані з коштів, призначених на оплату праці, вносити до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсій відповідно до п.п. "а" цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку. Сума заборгованості відповідача з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, згідно пред'явлених розрахунків, за період з 01.09.2016 року по 31.12.2016 року склала 1 412 822,16 грн. у зв'язку з чим позивач просить у судовому порядку стягнути з відповідача зазначену суму заборгованості.
На виконання вимог Закону № 1058-IV на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій по працівниках відповідача позивачем надіслані на адресу Публічного акціонерного товариства "Завод по обробці кольорових металів" розрахунки по відшкодуванню Управлінню суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на загальну суму 1 412 822,16 грн. станом на 21.03.2017 року вищезазначені витрати відповідачем не відшкодовані.
Представник позивача до судового засідання з'явився, надав ґрунтовні пояснення щодо позовних вимог, а саме: пояснення щодо періоду, за який нарахована заявлена до стягнення сума заборгованості; пояснення щодо суми заборгованості; щодо розрахунку заборгованості по періодам та в розрізі витрат на виплату і доставку пенсій кожному з пенсіонерів із зазначенням дати виникнення заборгованості, сум та підстав; пояснення щодо складової витрат на виплату і на доставку пенсій. Позов підтримав у повному обсязі, просив задовольнити позовні вимоги.
Представники відповідача, до судового засідання з'явився, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що на дату набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не був передбачений порядок покриття підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, крім того неправомірно включена до розрахунків сума індексації та сума інфляційних сум за грудень 2016 року.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Бахмутське управління Пенсійного фонду України Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (Далі - Положення).
Відповідно до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно з підпунктом 5 п. 4 Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах (Далі - територіальні органи) щодо: зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; інших платежів, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Публічне акціонерне товариство "Завод по обробці кольорових металів" (код ЄДРПОУ 00195452; 84500, Донецька обл., м. Бахмут, вул. Героїв праці, буд. 42) зареєстровано в якості юридичної особи 21.12.1995 року, відповідно до пункту 6 частини 2 статті 17 Закону № 1058-IV як страхувальник зобов'язаний сплачувати у встановленому порядку страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.
На підприємстві відповідача працювали особи, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1931- XII, та яким відповідно до вказаного Закону було призначено та виплачено пенсію.
Управлінням Пенсійного фонду України з 01.09.2016 року по 31.12.2016 року були здійснені витрати на виплату і доставку працівникам Публічного акціонерного товариства "Завод по обробці кольорових металів" пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, призначених на пільгових умовах, у розмірі 1 412 822,16 грн.
На виконання приписів діючого законодавства позивачем на адресу відповідача за зазначений період часу були направлені для відшкодування розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, по працівникам підприємства.
Відповідачем вказані у розрахунках витрати УПФУ у встановлені строки не сплачені, в результаті чого існує заборгованість за зазначений період у загальному розмірі 1 412 822,16 грн.
Вирішуючи спір по суті, суд керувався наступним.
Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року останній визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального Пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Отже, спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України № 1058-IV у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (надалі - ОСОБА_4 України "Про пенсійне забезпечення").
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України № 1058-IV. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 01.01.2004, тобто до набрання чинності цим Законом.
При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з абзацом 5 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
За приписами пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
За приписами розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (далі - Інструкція 21-1), зокрема пунктом 6.1 передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Тобто, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2016 році також.
Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-IV (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно з пунктом 6.7 розділу 6 Інструкції № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.10 Інструкції 21-1, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Суд встановив, що на підприємстві відповідача працювали особи, які виконували роботи із шкідливими і важкими умовами праці, віднесені до списку № 1 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, серед яких: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_13, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_3, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, що підтверджується матеріалами справи та сторонами не оспорюється.
Вказаним особам органами Пенсійного фонду України призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.
В обґрунтування вимог та на спростування заперечень, суд враховує твердження позивача щодо розрахунку суми позову, що останній складено на підставі наданих підприємству наступних розрахунків.
За вересень 2016 року на загальну суму 341750,53 грн., в т.ч.: Артемівське об'єднане управління ПФУ Донецької області з вересня 2016 року згідно розрахунку № 3581 від 02.09.2016 року на суму 338822,78 грн.; УПФУ в Миронівському районі Київської області згідно розрахунку № 47/02 від 05.01.2016 року на суму 1130,53 грн.; Управління ПФУ в м. Дзержинськ Донецької області згідно розрахунку № 505 від 04.05.2016 року на суму 160,22 грн.; Миргородське ОУ ПФУ Полтавської області згідно розрахунку № 204 від 06.05.2016 року на суму 1398,57 грн.; Управління ПФУ в Петропавловському районі Дніпропетровської області згідно розрахунку № 224/27 від 14.01.2016 року на суму 238,43 грн.
За жовтень 2016 року на загальну суму 361953,94 грн., в т.ч.: Бахмутське об'єднане управління ПФУ Донецької області з березня 2016 року згідно розрахунку № 5131/05 від 05.10.2016 року на суму 359026,19 грн.; УПФУ в Миронівському районі Київської області згідно розрахунку № 47/02 від 05.01.2016 року на суму 1130,53 грн.; Управління ПФУ в м. Дзержинськ Донецької області згідно розрахунку №505 від 04.05.2016 року на суму 160,22 грн.; Миргородське ОУ ПФУ Полтавської області згідно розрахунку № 204 від 06.05.2016 року на суму 1398,57 грн.; Управління ПФУ в Петропавловському районі Дніпропетровської області згідно розрахунку № 224/27 від 14.01.2016 року на суму 238,43 грн.
За листопад 2016 року на загальну суму 351381,63 грн., в т.ч.: Бахмутське об'єднане управління ПФУ Донецької області з липня 2016 року згідно розрахунку № 4204 від 02.11.2016 року на суму 348453,88 грн.; УПФУ в Миронівському районі Київської області згідно розрахунку № 47/02 від 05.01.2016 року на суму 1130,53 грн.; Управління ПФУ в м. Дзержинськ Донецької області згідно розрахунку № 505 від 04.05.2016 року на суму 160,22 грн.; Миргородське ОУ ПФУ Полтавської області згідно розрахунку № 204 від 06.05.2016 року на суму 1398,57 грн.; Управління ПФУ в Петропавловському районі Дніпропетровської області згідно розрахунку № 224/27 від 14.01.2016 року на суму 238,43 грн.
За Грудень 2016 року на загальну суму 357736,06 грн., в т.ч.: Бахмутське об'єднане управління ПФУ Донецької області з серпня 2016 року згідно розрахунку № 4594 від 02.12.2016 року на суму 354808,31 грн.; УПФУ в Миронівському районі Київської області згідно розрахунку № 47/02 від 05.01.2016 року на суму 1130,53 грн.; Управління ПФУ в м. Дзержинськ Донецької області згідно розрахунку № 505 від 04.05.2016 року на суму 160,22 грн.; Миргородське ОУ ПФУ Полтавської області згідно розрахунку № 204 від 06.05.2016 року на суму 1398,57 грн.; Управління ПФУ в Петропавловському районі Дніпропетровської області згідно розрахунку № 224/27 від 14.01.2016 року на суму 238,43 грн.
Суд враховує позицію позивача, викладену на підтвердження заявлених вимог та на спростування заперечень, щодо включення суми індексації пільгових пенсій, що держава гарантує підвищення грошових доходів населення у зв'язку зі зростанням цін. Якщо величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації, то розміри пенсій індексуються. Пенсії, призначені згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексація, зокрема, пенсій провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, а отже підлягає відшкодуванню підприємством на загальних підставах.
Зазначена позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 29.05.2012 по справі №21-68а12. Якою встановлено, що питання про усунення розбіжностей у застосуванні підпункту 6.6 Інструкції та пункту 6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV щодо встановлення додаткових доплат, надбавок, підвищень та здійснення їх виплат, «надбавки та підвищення», які встановлюються та виплачуються згідно з положеннями Закону № 1788-ХІІ, відрізняється від поняття «збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку», визначеного Законом № 1058-IV, адже нормами законодавства передбачено не лише різні підстави для таких змін розміру пенсії (під час встановлення та виплати додаткових доплат, надбавок, підвищень застосовуються норми Закону № 1788-ХІІ, під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням збільшення, яке відбулось внаслідок її перерахунку, - Закону № 1058-IV), а й правові наслідки - додаткові доплати, надбавки, підвищення мають окремий статус та обліковуються окремими рядками, а збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку за нормами Закону № 1058-IV становить її основний розмір.
Тобто підприємствами відшкодовуються витрати, які пов'язані також із збільшення основного розміру пенсії внаслідок її перерахунку, а також індексацією пенсійних виплат.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Як вбачається з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах вказаним особам, витрати органів Пенсійного фонду України за період з 01.09.2016 року по 31.12.2016 року складає 1 412 822,16 грн.
Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, останнім не оскаржувались, при цьому витрати не відшкодовані.
Оскільки судом встановлено, що позивач за розглядаємий період з 01.09.2016 року по 31.12.2016 року поніс витрати на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам відповідача в розмірі 1 412 822,16 грн. враховуючи, що відповідачем не сплачені зазначені витрати, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Завод по обробці кольорових металів" (код ЄДРПОУ 00195452) на користь Бахмутського управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37868797) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 1 412 822 (один мільйон чотириста дванадцять тисяч вісімсот двадцять дві) грн. 16 коп.
Повний текст постанови виготовлено 24.03.2017 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Молочна І. С.