10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
іменем України
"22" березня 2017 р. Справа № 817/203/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від "15" лютого 2017 р. у справі за позовом Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Зоря" про стягнення витрат,
У лютому 2017 року Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Зоря" про стягнення заборгованості по невідшкодованих витратах на виплату та доставку пільгових пенсій.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 15.02.2017 позовну заяву позовну заяву Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Зоря" про стягнення витрат повернуто позивачу разом з усіма доданими до неї матеріалами.
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області є належним позивачем по даній справі.
В судове засідання представник позивача не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. В апеляційній скарзі просить розглянути справу без участі представника позивача.
Суд уважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Постановляючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що позивачу не надано повноважень на звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення витрат на відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій. Вказує, що положення ані Закону №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ані Закону №400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", на які посилається позивач у своєму адміністративному позові, не визначає права органів Пенсійного фонду звертатись до суду з позовом про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком виходячи з такого.
Судом встановлено, що Сільськогосподарський виробничий кооператив "Зоря"" є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, перебуває на обліку в Володимирецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області.
Відповідач як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівникам якої призначена пенсія на пільгових умовах, зобов'язаний відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій. При цьому відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Відповідно до п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.03, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Відповідно до п.п. 2 п. 3 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує надходження від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства.
Відповідно до частини 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
Право позивача на звернення до суду визначене Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління.
Відповідно до статті 12 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року №16/98-ВР, спори, що виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.
Відповідно до підпункту 9 пункту 4 положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, Управління Фонду здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів.
Звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами.
Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" від 20 травня 2013 року №8 встановлено, що спір управління Пенсійного фонду України з роботодавцем про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Колегія суддів вказує, що ухвала Вищого адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року у справі №К/800/27852/14, на яку посилається суд першої інстанції в оскаржуваній ухвалі, не є аналогічною до правовідносин між органом Пенсійного фонду та боржником.
Враховуючи викладене, Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області має адміністративну процесуальну правоздатність щодо звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Колегія суддів уважає, що відмовою Володимирецькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Рівненської області в доступі до правосуддя, розгляду позовної заяви, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що унеможливило соціальному органу реалізацію наданого йому процесуального права.
Враховуючи викладене, ухвала підлягає скасуванню, як така, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Згідно з п.4 ч.1 ст.204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 204-206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.
Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від "15" лютого 2017 р. скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Г.І. Майор
судді: А.Ю.Бучик
С.М. Шевчук
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34300