Справа № 444/2449/16-а
Провадження № 2-а/444/12/2017
15 березня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :
головуючого судді Зеліско Р. Й.,
при секретарі Мамедовій Г. І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Жовкві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Рава-Руської міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Рава-Руська по вул.М.Драгоманова, 32 ОСОБА_1", -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до голови Рава-Руської міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Рава-Руська по вул.М.Драгоманова, 32 ОСОБА_1". В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради ОСОБА_2 виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.201 р.».
На її думку, це рішення незаконне з таких підстав. 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по вул. Драгоманова в м. Рава-Руська Жовківського району Львівської області». 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в місті Рава-Руська по вул. Драгоманова, 32». 24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою Рава-Руська вул. Драгоманова, 32, згідно з договором № 72-14 від 14.07.2014 р.
Отже, вважає, що вона виконала усі вимоги закону аби отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації. Її право отримати безоплатно у власність земельну ділянку кореспондується з обов'язком відповідача передати їй у власність земельну ділянку.
Заявляє, що 22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалили рішення № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 32 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_1 С.».
Позивач стверджує, що 20 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області скасував рішення Рава-Руської міської ради № 20 від 22.05.2015 року, як незаконне. Судом встановлено, що Рава-Руська міська рада не вмотивувала свого рішення, тобто не вказала правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеутрою. 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 32, ОСОБА_1». Однак 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради ОСОБА_2 виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 р.». 31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М.Драгоманова, 32, ОСОБА_1», і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Заявляє, що цього разу за таке рішення проголосували 17 депутатів, при загальній чисельності Рава-Руської міської ради - 26 депутатів.
Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 65 від 12.10.2016 р. не набрало чинності.
Зазначає, що звідси випливає, що саме розпорядження міського голови № 68 від 17.10.2016 р. порушує її права на отримання у власність земельної ділянки.
В даному випадку, на її думку, оскаржуване розпорядження є необгрунтоване, тобто з нього не можна зробити висновку про причини зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-гo демократичного скликання від 12.10.2016 р. Таке розпорядження відповідача не можна вважати законним.
А тому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 р. в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М.Драгоманова, 32, ОСОБА_1» та стягнути судові витрати.
Позивач в судове засідання не з'явилася, хоча про дату, час та місце проведення такого була повідомлена належним чином, однак її представник в попередніх судових засіданнях позовні вимоги підтримував, крім того позивач подала на адрес суду заяву у якій просять справу розглядати у її відсутності, позовні вимоги підтримала повністю, просить задоволити.
Відповідач в судове засідання повторно не прибув, однак в судовому засіданні 21.12.2016 року він та його представник позовні вимоги заперечили в повному обсязі. Просили в задоволенні позову відмовити. Відповідач суду пояснив, що, на його думку, його розпорядження є законним, так як він скористався своїм правом вето і таке не було подолане в законний спосіб відповідною кількістю голосів депутатів. Вважає, що правомірно своїм розпорядженням зупинив рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вулиці М.Драгоманова, 32, ОСОБА_1» , так як остання, на його думку, неправомірно отримала дозвіл на виготовлення технічної документації, оскільки вважає, що було порушено Закон при голосуванні щодо затвердження детального плану території кварталу житлової забудови по вул. Драгоманова в м. Рава-Руська від 09.07.2014 р., а саме, порушено процедуру голосування.
Оскільки сторони в судове засідання не з'явились, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши пояснення сторін, які були надані в попередніх судових засіданнях, з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступних висновків.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, «до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу».
Із рішення Рава-Руської міської ради № 4 від 18.11.2015 року «Про підсумки виборів міського голови м. Рава-Руська та визнання його повноважень» вбачається, що визнано міським головою ОСОБА_2
Судом встановлено, що 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016 року», яким розпоряджається зупинити набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Рава-Руська по вул.М.Драгоманова, 32 ОСОБА_1".
Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян регулюється нормами Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Судом встановлено, що 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по вул. Драгоманова в м.Рава-Руська Жовківського району Львівської області», також 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в місті Рава-Руська по вул. Драгоманова, 32».
Дані рішення органу місцевого самоврядування не скасовані, набрали чинності, а тому є обов'язкові для виконання.
24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою Рава-Руська вул. Драгоманова, 32, згідно з договором № 72-14 від 14.07.2014 р.
22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 32 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_1 С.».
Із постанови Жовківського районного суду Львівської області від 20.01.2016 року вбачається, що скасовано рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 року № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 32 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_1 С.».
Разом з тим, 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 32, ОСОБА_1».
17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради ОСОБА_2 виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 р.».
31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М.Драгоманова, 32, ОСОБА_1», і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Однак, за таке рішення проголосувало 17 депутатів, при загальній чисельності Рава-Руської міської ради- 26 депутатів.
Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 65 від 12.10.2016 р. не набрало чинності.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не подано доказів щодо правомірності винесення розпорядження голови Рава-Руської міської ради №68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Рава-Руська по вул.М.Драгоманова, 32 ОСОБА_1".
Як вбачається з розпорядження № 68 ««Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 17 жовтня 2016 року», зупиняючи рішення ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року, міський голова в розпорядженні № 68 не зазначив через які зауваження міський голова зупинив рішення сесії, а вказав у пункті 2 розпорядження на майбутнє винести на повторний розгляд Рава-Руської міської ради вище перелічені рішення із обґрунтуванням зауважень. Таким чином, зупинення рішення ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року розпорядженням № 68 ««Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року» є необґрунтованим, тобто таким, що не відповідає вимогам ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ст. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому необхідно стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області в користь позивача ОСОБА_1 - 551 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 20 коп. судового збору та 1857 грн. (одна тисяча вісімсот п'ятдесять сім гривень ) 00 коп. витрат на правову допомогу, що підтверджується квитанцією № ПН1398 від 08.11.2016 року.
З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів особи і громадянина, суд приходить до переконання, що задоволення позовних вимог в повному обсязі буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_1.
Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Керуючись ст. 2, 5, 7, 11, 71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -
Позов задоволити.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року «Про зупинення рішень XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 року» в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вул. М. Драгоманова, 32, ОСОБА_1».
Стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області (Львівська область, Жовківський район, м. Рава-Руська, вул. Я. Мудрого, 3, код ЄДРПОУ 04056256) в користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої та проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2 «б», Жовківського району Львівської області, паспорт серії КВ № 446287 виданий Жовківським РВ УМВС України у Львівській області 23.05.2000 року, ідентифікаційний номер судом не встановлено) 551 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 20 коп. судового збору та 1857 грн. (одна тисяча вісімсот п'ятдесять сім гривень) 00 коп. витрат на правову допомогу.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд Львівської області.
Суддя Р. Й. Зеліско