Кіровоградської області
"30" жовтня 2009 р.Справа № 5/230
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Змеула О.А. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 5/230
за позовом Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Управління з контролю за використанням та охороною земель в Кіровоградській області, м. Кіровоград
до відповідачів:
- Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград
- Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Торгстрой", смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області,
з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-виробнича фірма "Технодон", 83120, м. Донецьк
про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки,
Представники:
від прокуратури - помічник Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора Деревінська О.С., посвідчення № 835,
відповідачі та третя особа участі не брали.
Кіровоградський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Управління з контролю за використанням та охороною земель в Кіровоградській області, у жовтні 2007 року звернувся до господарського суду з позовною заявою, яка містить вимоги до Кіровоградської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Торгстрой" наступного змісту: визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 15.05.2006 року № 196 (надалі - договір оренди земельної ділянки).
Позов подано з тих підстав, що спірний договір оренди земельної ділянки укладений на підставі скасованого рішення Кіровоградської міської ради - п. 25 рішення № 1230 від 28.09.2004 року "Про регулювання земельних відносин", земельна ділянка є зоною зелених насаджень загального користування, згідно з Генеральним планом міста Кіровограда, затвердженим рішенням сесії міської ради 12.09.2000р. № 627, частина земельної ділянки, яка виділена під розміщення супермаркету, передбачена для будівництва шляхопроводу під залізницею, який поєднає вулиці Кропивницького та Льва Толстого.
Кіровоградський міжрайонний природоохоронний прокурор подав уточнення позовних вимог від 01.11.2007 року № 1435, в якому зазначені вимоги наступного змісту:
визнати недійсним договір оренди землі від 15.05.2006 року № 196, що укладений між Кіровоградською міською радою та ТОВ "АТБ-Торгстрой", та повернути у власність Кіровоградської міської ради земельну ділянку площею 3200,33 кв. м. зелених насаджень загального користування, розташовану по вул. Полтавській (біля житлового будинку 58) у м. Кіровограді.
Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 29.11.07 р. провадження у даній справі було зупинено до розгляду господарським судом Дніпропетровської області адміністративної справи № А25/250-07 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-Торгстрой" до Кіровоградської міської ради про визнання частково недійсним рішення третьої сесії п'ятого скликання Кіровоградської міської ради № 41 від 04.07.2006 року, яким було задоволено протест прокурора та скасовано п. 25 рішення № 1230 від 28.09.2004 року "Про регулювання земельних відносин". На підставі скасованого п. 25 рішення № 1230 від 28.09.2004 року ТОВ "АТБ-Торгстрой" надано в оренду зазначену спірну земельну ділянку.
На запит господарського суду представником ТОВ "АТБ-Торгстрой" листом від 16.09.2009р. повідомлено, що справа № А25/250-07 розглянута. Відповідно до постанови господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2007р. визнано недійсним рішення третьої сесії п'ятого скликання Кіровоградської міської ради № 41 від 04.07.2006 р. "Про розгляд протестів прокурора" в частині скасування п.25 рішення дванадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради від 28.09.2004 р. №1230 "Про регулювання земельних відносин". Відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2008р. відмовлено в задоволенні клопотання Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора про поновлення строку апеляційного оскарження постанови господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2007р. у справі № А25/250-07, апеляційну скаргу Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2007р. у справі № А25/250-07 залишено без розгляду.
Зазначені обставини засвідчені копією постанови господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2007р. у справі А25/250-07 та копією ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2008р. у справі №А25/250-07.
Перший відповідач - Кіровоградська міська рада, відзив на позовну заяву не надала.
Другий відповідач - ТОВ "АТБ-Торгстрой", позов відхилив, мотивуючи наступним.
Відповідно частини 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Рішенням 12 сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради № 1203 від 04.09.2004р. "Про регулювання земельних відносин" ТОВ "АТБ-Торгстрой" було погоджено місце розташування та надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років площею 0,32 га по вул. Полтавській (біля жилого будинку № 58) під розміщення супермаркету за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Рішенням Кіровоградської міської ради № 1230 від 28.09.04 "Про регулювання земельних відносин", зокрема пунктом 25, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акт визначення збитків та надана ТОВ "АТБ-Торгстрой" в оренду (з правом суборенди) на 10 років земельна ділянка площею 3200,33 кв. м. по вул. Полтавській, 58 (біля будинку № 58) під розміщення супермаркету за рахунок земель житлової та громадської забудови.
На підставі зазначеного рішення між Кіровоградською міською радою та ТОВ "АТБ-Торгстрой" 15.05.2006р. укладений договір оренди земельної ділянки за № 196, зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії ДП Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 21.05.2007р. за № 39.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, який брав участь у судовому засіданні, господарський суд встановив наступне.
Рішенням Кіровоградської міської ради 12 сесії четвертого скликання за № 1203 від 04.09.2004р. "Про регулювання земельних відносин" ТОВ "АТБ-Торгстрой" було погоджено місце розташування та надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років площею 0,32 га по вул. Полтавській (біля жилого будинку № 58) під розміщення супермаркету за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Рішенням Кіровоградської міської ради дванадцятої сесії четвертого скликання за № 1230 від 28.09.04 "Про регулювання земельних відносин", зокрема пунктом 25, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акт визначення збитків та надана ТОВ "АТБ-Торгстрой" в оренду (з правом суборенди) на 10 років земельна ділянка площею 3200,33 кв. м. по вул. Полтавській, 58 (біля будинку № 58) для розміщення супермаркету за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Державна землевпорядна експертиза Проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "АТБ-Торгстрой" земельної ділянки в оренду на 10 років вул. Полтавській (біля жилого будинку № 58) була проведена 24.06.2005р. Кіровоградським обласним головним управлінням земельних ресурсів Держкомзему України, про що зроблена відмітка на Проекті землеустрою за № 2567.
На підставі зазначеного рішення між Кіровоградською міською радою - орендодавець, та ТОВ "АТБ-Торгстрой" - орендар, 15.05.2006р. укладений договір оренди земельної ділянки за № 196, зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії ДП Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 21.05.2007р. за № 39. Предметом зазначеного договору оренди є земельна ділянка площею 3200,33 кв. м. по вул. Полтавській, 58 (біля будинку № 58) у м. Кіровограді для розміщення супермаркету, яку орендодавець надав орендареві у тимчасове платне користування на 10 років. Договором оренди земельної ділянки також передбачено інші істотні умови: розмір орендної плати, її індексація, форму платежу, строки, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.
Отже, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Кіровоградської міської ради № 1230 від 28.09.2004 р. "Про врегулювання земельних відносин" щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТОВ "АТБ-торгстрой" земельної ділянки у м. Кіровограді, вул. Полтавська біля житлового будинку № 58 прийнято органом, уповноваженим передавати земельні ділянки у власність або надавати їх у користування.
29.03.2006р. Кіровоградським міжрайонним природоохоронним прокурором був внесений протест № 356 на п. 25 рішення Кіровоградської міської ради № 1230 від 28.09.2004р. згідно якого ТОВ "АТБ-Торгстрой" була надана в оренду земельна ділянка в м. Кіровограді, вул. Полтавська район будинку № 58, для розміщення супермаркету. Протест прокурора був обґрунтований тим, що вищевказана земельна ділянка, на думку прокурора, відноситься до ділянок зелених зон (земель рекреаційного призначення), а тому міська рада порушила вимоги чинного законодавства, передавши земельну ділянку в оренду під будівництво, тобто для використання не за її цільовим призначенням.
Рішенням третьої сесії п'ятого скликання Кіровоградської міської ради № 41 від 04.07.2006р. "Про розгляд протестів прокурора" було задоволено протест прокурора та скасовано, зокрема п. 25 рішення дванадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради від 28.09.2004р. № 1230 "Про регулювання земельних відносин", згідно якого ТОВ "АТБ-Торгстрой" була надана в оренду земельна ділянка в м. Кіровограді, вул. Полтавська район будинку № 58 для розміщення супермаркету.
Господарським судом Дніпропетровської області розглянута справа № А25/250-07 за адміністративним позовом ТОВ "АТБ-Торгстрой" до Кіровоградської міської ради про визнання частково недійсним рішення третьої сесії п'ятого скликання Кіровоградської міської ради № 41 від 04.07.2006 р. "Про розгляд протестів прокурора" в частині п.25.
При розгляді справи № А25/250-07 господарським судом було враховано, що відповідно до Генерального плану м. Кіровограда землі, які зазначені у п. 25 рішення Кіровоградської міської ради № 1230 від 28.09.04р., віднесені до території під магістральні вулиці та дороги загальноміського призначення. Також суд виходив з того, що торгівельний комплекс будується на території бувшого кінотеатру, будова якого була знесена, встановлено відсутність будь-яких порушень інтересів держави при прийнятті Кіровоградською міською радою рішення № 1230 від 28.09.2004р.
Відповідно до постанови господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2007р. у справі № А25/250-07 визнано недійсним рішення третьої сесії п'ятого скликання Кіровоградської міської ради № 41 від 04.07.2006 р. "Про розгляд протестів прокурора" в частині скасування п.25 рішення дванадцятої сесії четвертого скликання Кіровоградської міської ради від 28.09.2004 р. №1230 "Про регулювання земельних відносин", постанова набрала законної сили 10.12.2007р.
У вказаній постанові господарського суду Дніпропетровської області від 27.11.2007р., зазначено, що Кіровоградська міська рада при прийнятті рішення № 1230 від 28.09.2004 р. "Про регулювання земельних відносин", яким ТОВ "АТБ-торгстрой" було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акт визначення збитків та надано в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 3200,33 кв.м у м. Кіровограді по вул. Полтавській (біля житлового будинку № 58), для розміщення супермаркету, діяла відповідно до вимог закону та в межах повноважень наданих Законом України Про місцеве самоврядування в Україні", Земельним кодексом України, і отже у останньої були відсутні підстави, передбачені чинним законодавством України для скасування цього рішення.
Скасувавши власне рішення від 28.09.2004р. № 1230 "Про регулювання земельних відносин" міська рада фактично відмовила у наданні ТОВ "АТБ-Торгстрой" в оренду земельної ділянки, а враховуючи укладення між сторонами відповідного договору оренди земельної ділянки вирішила питання щодо вилучення спірної земельної ділянки з користування орендаря.
Окрім того, з матеріалів даної справи вбачається, що господарським судом Кіровоградської області була розглянута справа № 3/62 за позовом Кіровоградського міжрайонного природоохоронного прокурора до Кіровоградської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог - ТОВ "АТБ-Торгстрой", про визнання протиправним та скасування п. 25 рішення Кіровоградської міської ради від 28.09.2004р. № 1230.
Позов прокурора був обґрунтований тим, що вказане рішення міської ради суперечить вимогам законодавства, так як земельна ділянка є сквером, та знаходиться на балансі комунального підприємства "Трест зеленого господарства", тому така ділянка є землями рекреаційного призначення, а згідно вимог ч. 2 ст. 52 Земельного кодексу на землях рекреаційного призначення забороняється вести діяльність, що перешкоджає або може перешкодити використанню їх за призначенням, а отже - Кіровоградська міська рада порушила вимоги чинного законодавства, передавши земельну ділянку в оренду під будівництво, тобто для використання не за її цільовим призначенням.
При розгляді справи № 3/62 господарським судом Кіровоградської області було встановлено, що відповідно до Генерального плану м. Кіровограда землі, які зазначені у п. 25 рішення Кіровоградської міської ради № 1230 від 28.09.04 р., віднесені до території під магістральні вулиці та дороги загальноміського призначення. Також господарський суд встановив факт, що торгівельний комплекс будується на території бувшого кінотеатру, будова якого була знесена, земельна ділянка, надана ТОВ "АТБ-Торгстрой", не відноситься до земель рекреаційного призначення, встановлено відсутність будь-яких порушень інтересів держави при прийнятті Кіровоградською міською радою рішення № 1230 від 28.09.2004р., зокрема п. 25.
Господарським судом Кіровоградської області у справі № 3/62 було відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування п. 25 рішення Кіровоградської міської ради від 28.09.2004р. № 1230.
Господарський суд виходить з того, що передача в оренду ТОВ "АТБ-Торгстрой" спірної земельної ділянки здійснена згідно вимог частини 1 ст. 124 Земельного кодексу України, а саме, на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Кіровоградської міської ради, а ТОВ "АТБ-Торгстрой" відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України набуло право користування спірною земельною ділянкою на підставі зазначеного рішення Кіровоградської міської ради № 1230 від 28.09.04 р. (п. 25).
Правилами ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Спірний договір оренди земельної ділянки містить усі обов'язкові істотні умови, передбачені ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі.
Невід'ємними частинами договору є: схема земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі. розрахунок орендної плати, акт приймання-передачі земельної ділянки.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Договір оренди земельної ділянки зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії ДП Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 21.05.2007р. за № 39, тому набрав чинності після його державної реєстрації.
Правилами статті 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину:
1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства;
2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності;
3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі;
4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом;
5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним;
6) правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Згідно ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
У даній справі встановлено, що волевиявлення сторін спірного договору оренди земельної ділянки в момент його укладення було вільним, відповідало їхній внутрішній волі, зміст договору не суперечить Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, тому підстави для визнання спірного договору недійсним відсутні.
З огляду на викладене позов задоволенню не підлягає.
Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 07 листопада 2007 року у даній справі було вжито заходів до забезпечення позову шляхом заборони товариству з обмеженою відповідальністю "АТБ-Торгстрой" (52005, смт. Ювілейне, Дніпропетровський район, Дніпропетровська область, вул. Радгоспна, 76, ідентифікаційний код 32010549) здійснювати будівництво об'єкта супермаркету на спірній земельній ділянці, що знаходиться у м. Кіровограді по вул. Полтавській біля будинку 58. Відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 11 червня 2008р. зазначена ухвала від 07.11.2007р. в даній справі залишена в силі.
Згідно ст. 68 ГПК України питання про скасування забезпечення позову вирішується господарським судом, що розглядає справу, із зазначенням про це в рішенні чи ухвалі.
Виходячи з того, що спір вирішено по суті і прийнято рішення про відмову в позові, то необхідно вирішити питання про скасування забезпечення позову.
Керуючись ст.ст. 49, 68, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
ВИРIШИВ:
У позові відмовити повністю.
Скасувати забезпечення позову відповідно ухвали господарського суду Кіровоградської області від 07 листопада 2007 року у справі № 5/230.
Рішення у справі набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.
Суддя О.А. Змеул