Головуючий у 1 інстанції - Безкровний І.Г.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
14 березня 2017 року справа №414/2387/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 11 січня 2017 року в адміністративній справі №414/2387/16-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.44) просив: визнати незаконними дії УПФУ в Кремінському районі Луганської області в частині не зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» з 15.09.1986 по 31.03.1996 та з 10.03.1999 по 26.07.2000 та скасувати в цій частині рішення про призначення йому пенсії № 29 від 25.11.2016; зобов'язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоди його роботи на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» з 15.09.1986 по 31.03.1996 та з 10.03.1999 по 26.07.2000 та здійснити перерахунок його пенсії з моменту її призначення з урахуванням вищезазначених періодів його пільгового стажу.
В обґрунтування зазначив, що звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак пенсійний орган, призначивши пенсію, протиправно не зарахував зазначені спірні періоди до пільгового стажу позивача, зарахувавши їх до загального, посилаючись на недійсність уточнюючих довідок.
Проте такі дії є протиправними, оскільки праця позивача в спірні періоди повний робочий день під землею на посадах, які віднесені до Списку №1, підтверджено записами в трудовій книжці.
Постановою Кремінського районного суду Луганської області від 11 січня 2017 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії УПФУ Кремінському районі Луганської області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 періодів його роботи на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» з 15.09.1986 по 31.03.1996 та з 10.03.1999 по 26.07.2000 та скасовано в цій частині рішення УПФУ в Кремінському районі про призначення пенсії № 29 від 25.11.2016.
Зобов'язано УПФУ в Кремінському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» з 15.09.1986 по 31.03.1996 та з 10.03.1999 по 26.07.2000, та здійснити перерахунок його пенсії з моменту її призначення з урахуванням вищезазначених періодів його пільгового стажу.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
В обґрунтування зазначив, що зарахувати спірні періоди праці позивача до пільгового стажу не має можливості, оскільки вони не підтверджені належними документами. Надані документи є недійсними, оскільки видані на території, тимчасово непідконтрольній українській владі.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.
Як вбачається з записів трудової книжки ОСОБА_3 він працював у спірні періоди:
З 15.09.1986 року по 31.03.1996 року на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах, електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах, заступником начальника учасника внутрішньошахтного транспорту з повним робочим днем на підземних роботах;
З 10.03.1999 року по 26.07.2000 року в шахтоуправлінні «Перемога» ГП «Луганськвуглебудреструктуризація» (24.06.1999 року реорганізовано у шахту «Перемога» ГП ЛУР) гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах, помічником начальника ділянки протипожежного захисту з повним робочим днем на підземних роботах. (а.с.10-12)
В трудовій книжці наявні записи про результати атестації робочих місць та право на пільгову пенсію за Списком № 1 (а.с. 11, 13).
В матеріалах справи наявні довідки, видані ДП «Вуглереструктуризація», які підтверджують, що позивач у спірні періоди працював на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля», в шахтоуправлінні «Перемога» ГП «Луганськвуглебудреструктуризація» (24.06.1999 року реорганізовано у шахту «Перемога» ГП ЛУР) на вищезазначених посадах з повним робочим днем під землею. (а.с.16,19)
Згідно з виписки з наказу ВО «Краснодонвугілля» № 254 від 27.10.1999 робоче місце гірського майстра, помічника начальника ділянки атестовано відповідно до умов праці, підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1. Згідно з копією виписки з наказу ВО «Краснодонвугілля» № 221 від 15.07.1994 робоче місце гірського майстра, заступника помічника начальника ділянки, підземного електрослюсаря атестовано відповідно до умов праці, підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком № 1 (а.с. 20).
Також позивачем надано копії довідок № 929 та № 930 про його заробітну плату за періоди 1991-1996, 1999-2000 рр. (а.с. 17, 18).
Проте всі ці довідки видані підприємством, яке знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній українській владі.
01 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії за ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Для призначення пенсії надав певні документи.
Рішенням відповідача №29 від 25 листопада 2016 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» при загальному стажі роботи 27 років 08 місяців 15 днів, в тому числі за списком № 1 - шахтарі 12 років 10 місяців 28 днів (а.с. 21-24).
При цьому відповідачем періоди роботи позивача на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» з 15.09.1986 року по 31.03.1996 року та з 10.03.1999 року по 26.07.2000 року зараховано тільки до загального стажу, оскільки пільговий стаж не підтверджений уточнюючими довідками.
Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".
На підставі ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а робітники провідних професій, зокрема, гірники очисного забою за умови зайнятості на цих роботах не менше 20 років .
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Не заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів праці позивача в зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до Списку №1, з обов'язковим проведенням атестації робочих місць на підприємстві (робочі місця, на яких працював позивач атестовані та підтверджено його право на пенсію за Списком №1) - підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.
Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірні періоди часу на посадах, які відповідають Списку №1, та записи про проведення атестації робочих місць, відповідач неправомірно відмовив зарахувати в пільговий стаж позивача періоди його роботи на шахті «Перемога» ВО «Краснодонвугілля» з 15.09.1986 року по 31.03.1996 року та з 10.03.1999 року по 26.07.2000 року.
З огляду на зазначене судова колегія не приймає доводи апелянта, що пільговий стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому не має підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 11 січня 2017 року в адміністративній справі №414/2387/16-а - залишити без задоволення.
Постанову Кремінського районного суду Луганської області від 11 січня 2017 року в адміністративній справі №414/2387/16-а - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Суддя-доповідач І.Д. Компанієць
Судді Т.Г. Гаврищук
Л.В. Ястребова