Головуючий у 1 інстанції - Притуляк С.А.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
14 березня 2017 року справа №227/4312/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2017 року в адміністративній справі №227/4312/16-а за позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.75-76) просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування до стажу роботи позивача періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе; скасування рішення відповідача № 2448 від 14 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3 зазначених періодів його праці; зобов'язати пенсійний орган зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зазначених періодів.
В обґрунтування зазначив, що звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак пенсійний орган відмовив в призначенні пенсії, протиправно не зарахував зазначені спірні періоди до пільгового стажу позивача, посилаючись на недійсність уточнюючих довідок.
Проте такі дії є протиправними, оскільки праця позивача в спірні періоди повний робочий день під землею на посадах, які віднесені до Списку №1, підтверджено записами в трудовій книжці.
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2017 року позов задоволено.
Визнано незаконними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_3 періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе.
Скасовано рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2448 від 14.09.2016 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи позивача періодів праці з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. Фрунзе.
Зобов'язано відповідача зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3 зазначені періоди праці.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
В обґрунтування зазначив, що зарахувати спірні періоди праці позивача до пільгового стажу не має можливості, оскільки вони не підтверджені належними документами. Надані документи є недійсними, оскільки видані на території, тимчасово непідконтрольній українській владі.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.
Як вбачається з записів трудової книжки ОСОБА_3 він працював у спірні періоди:
з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року машиністом електровозу з повним робочим днем під землею на шахті імени М.В.Фрунзе (переіменована в ДОАТ «Шахта імени М.В.Фрунзе» ДХК «Ровенькиантрацит»);
з 21.07.1998 року року по 31.01.2000 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит». (а.с.35-36)
В трудовій книжці наявні записи про результати атестації робочих місць та право на пільгову пенсію за Списком № 1 (а.с. 36).
В матеріалах справи наявні довідки, видані ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», які підтверджують, що позивач в спірні періоди працював повний робочий день на підземних роботах на ДП «Ровенькиантрацит» «Шахта ім. М.В. «Фрунзе» на посадах, віднесених до Списку №1 (а.с.30-33)
Проте довідки видані підприємством, яке знаходиться на території, тимчасово непідконтрольній українській владі.
15.06.2016 року ОСОБА_3. звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Для призначення пенсії надав певні документи.
Рішенням Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 14.09.2016 року № 2448 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ч.1 статті 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 28 років 05 місяців 26 днів, у тому числі на підземних роботах ст.14-25 - 14 років 3 місяці 5 днів, військова служба - 2 роки 12 днів, навчання за спеціальністю - 4 місяці 16 днів.
До пільгового стажу управлінням не зараховано період роботи з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року, оскільки уточнююча довідка видана підприємством яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою. (а.с.42-44)
Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".
На підставі ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а робітники провідних професій, зокрема, гірники очисного забою за умови зайнятості на цих роботах не менше 20 років .
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Не заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів праці позивача в зв'язку з відсутністю уточнюючих довідок, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до Списку №1, з обов'язковим проведенням атестації робочих місць на підприємстві (робочі місця, на яких працював позивач атестовані та підтверджено його право на пенсію за Списком №1) - підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.
Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірні періоди часу на посадах, які відповідають Списку №1, та записи про проведення атестації робочих місць, відповідач неправомірно відмовив зарахувати в пільговий стаж позивача періоди його роботи на шахті ім. Фрунзе з 28.09.1995 року по 20.07.1998 року та з 21.07.1998 року по 31.01.2000 року.
З огляду на зазначене судова колегія не приймає доводи апелянта, що пільговий стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належними документами.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому не має підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2017 року в адміністративній справі №227/4312/16-а - залишити без задоволення.
Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2017 року в адміністративній справі №227/4312/16-а - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Суддя-доповідач І.Д. Компанієць
Судді Т.Г. Гаврищук
Л.В. Ястребова