29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"13" березня 2017 р.
Справа № 924/538/15
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Магери В.В., розглянувши матеріали заяви Славутської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами рішення господарського суду Хмельницької області від 20.10.2015р. по справі №924/538/15
за позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської ради Хмельницької області м. Славута
до Славутського районного споживчого товариства м. Славута
про стягнення 28638,36грн. збитків за використання земельної ділянки по вул. Козацькій, 1 в м.Славута Хмельницької області
Представники сторін: - не викликались
Суть спору: Рішенням господарського суду Хмельницької області від 20.10.2015р. по справі №924/538/15 у позові Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської ради Хмельницької області м. Славута до Славутського районного споживчого товариства м. Славута про стягнення 28 638,36грн. збитків за використання земельної ділянки по вул. Козацькій, 1 в м. Славута Хмельницької області, було відмовлено, враховуючи відсутність вини та протиправної поведінки щодо використання земельної ділянки за висновками Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №682/1207/15-а.
06.12.2016р. Вищим адміністративним судом України було прийнято постанову по справі №682/1207/15-А, згідно якої скасовано постанову Славутського міськрайонного суду від 15.05.2015р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015р., ц задоволенні позову відмовлено.
13.03.2017р. на адресу господарського суду Хмельницької області від Славутської міської ради надійшла заява від 07.03.2017р. №04-29/469 в порядку статті 113 ГПК України про перегляд рішення господарського суду Хмельницької області від 20.10.2015р. у справі №924/538/15 за нововиявленими обставинами, відповідно до якого просить переглянути судове рішення за нововиявленими обставинами та призначити справу №924/538/15 до нового розгляду.
В обґрунтування поданої заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами заявник вказує на те, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 20.10.2015р. по справі №924/538/15 у позові Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської ради Хмельницької області було відмовлено, враховуючи відсутність вини та протиправної поведінки щодо використання земельної ділянки за висновками Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №682/1207/15-а.
06.12.2016р. Вищим адміністративним судом України було прийнято постанову по справі №682/1207/15-А, згідно якої скасовано постанову Славутського міськрайонного суду від 15.05.2015р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015р., у задоволенні позову відмовлено.
Заявник посилається на те, що згідно п.4. ст.112 ГПК України суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду судових рішень господарського суду за нововиявленими обставинами є: скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення чи постановлення ухвали, що підлягають перегляду.
Заявник стверджує, що вищезазначені обставини мають значення для вирішення справи і є істотними для постановлення правильного рішення у справі, так як на їх підставі можна зробити висновок про наявність підстав стягнення з Славутського районного споживчого товариства завданих збитків Славутській міській раді в особі територіальної громади м. Славута за використання земельної ділянки площею 292 кв.м. по вул. Козацькій, 1 м. Славута Хмельницької області без правовстановлюючих документів.
При цьому, заявник звертає увагу суду на те, що відповідно до Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про прокуратуру” щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень, який вступив в силу з 15.12.2015 року, додатком до Закону України „Про прокуратуру” від 14.10.2014 року №1697-УП в редакції Закону від 02.07.2015 року №578-VIII та наказу Генеральної прокуратури України №94ш від 23.09.2015 року, було затверджено перелік і територіальна юрисдикція місцевих та військових прокуратур.
Тому, зазначає, що Славутська міжрайонна прокуратура, яка була позивачем по справі в інтересах Славутської міської ради, припинила діяльність шляхом реорганізації в Шепетівську місцеву прокуратуру, в зв'язку з чим копії даної заяви з додатками направляються до Шепетівської місцевої прокуратури за адресою: 30400, м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43.
Також, Славутською міською радою подано клопотання від 07.03.2017р. №04-29/468 про відновлення строку для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, відповідно до якої просить поновити вказаний строк, оскільки стверджує, що останній було пропущено заявником із поважних причин.
В обґрунтування клопотання про поновлення строку заявник посилається на те, що неможливість подачі у встановлений термін заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами пояснюється неможливістю забезпечення надання інформації про рахунок, на який могли б бути зараховані кошти від РайСТ, а також неможливістю у встановленому порядку перерахувати кошти судового збору у встановлений ГПК термін, в зв'язку з наявністю наступних обставин.
Пунктом 18 „Прикінцевих та перехідних положень” Бюджетного кодексу України встановлено: „програмно-цільовий метод у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів, які мають взаємовідносини з державним бюджетом, застосовується, починаючи із складання проектів місцевих бюджетів на 2017 рік”.
Таким чином, 23.12.2016р. Славутською міською радою прийнято рішення №4-15/2016 „Про бюджет міста Славути на 2017 рік”, який затверджено за новим методом. В зв'язку з цим, відповідно до Наказу Міністерства фінансів України „Про затвердження Типової відомчої класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів” від 14.02.2011р. № 96 (із змінами від 23.11.2011 р. № 1488 та від 14.12.2011 р. №1627), Наказу Міністерства фінансів України від 02.12.2014 року №1195 „Про затвердження Структури кодування програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів і Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів / Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу” (із змінами від 04.02.2016р. №34 та від 03.06.2016р. №526) змінюються кодування та відповідно рахунки місцевих бюджетів.
Формування основних рахунків виконавчих органів Славутської міської ради завершено 16 січня 2017 року.
Разом із тим, бюджет міста на 2017 рік, як вбачається із п.1 Рішення про його затвердження, прийнято із дефіцитом в сумі більше 2 млн. грн.
Відповідно до ст.113 ГПК України заява про перегляд судового рішення господарського суду за нововиявленими обставинами до розгляду не приймається і повертається заявникові у разі відсутності доказів сплати судового збору у порядку і розмірі, встановлених законодавством.
Враховуючи наведену норму, судом може бути прийнята заява, до якої додано документ про сплату судового збору.
Таким чином, сукупність таких обставин як: відсутність відповіді про можливість позасудового врегулювання спору від Славутського РайСТ, недостатність бюджетних коштів, введення нових механізмів в бюджетному законодавстві, наслідком якої стала зміна рахунків виконавчих органів Славутської міської ради призвели до неможливості сплати судового збору за подання заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами у встановлений ГПК строк, з незалежних від Славутської міської ради обставин.
Крім цього, заяву про перегляд справи за нововиявленими обставинами та клопотання про поновлення строку направлено до господарського суду Хмельницької області 27.01.2017 року, однак ухвалою суду від 01.02.2017 року заяву повернуто в зв'язку з неналежним направленням сторонами копії заяви та доданих до неї документів.
08.02.2017 року заяву про перегляд справи за нововиявленими обставинами та клопотання про поновлення строку направлено повторно з урахуванням ухвали суду від 01.02.2017 року.
Однак ухвалою від 16.02.2017 року заяву повернуто в зв'язку відсутністю вказівки на додану до заяви копію постанови Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016р. (із зазначенням, що посилання в описі у вкладенні на копію рішення Вищого адміністративного суду не є доказом надсилання копії постанови Вищого адміністративного суду України від 06.12.2016 року).
Заявник вказує, що 01.03.2017 року ухвалою господарського суду Хмельницької області повернуто заяву у зв'язку із долученням до матеріалів заяви доказу надсилання Славутському міжрайонному прокурору м. Славута копії заяви та доданих документів опис вкладення від 23.02.2017 року та фіскальний чек від 23.02.2017 року, згідно з якими заява з додатками відправлена на адресу Шепетівської місцевої прокуратури (вул. Сергія Оврашка, 43 м. Шепетівка, Хмельницької області, 30400) замість Славутської міжрайонної прокуратури (30000, м.Славута, вул. Соборності, 34а).
З урахуванням ухвали суду від 01.03.2017р. вказана заява та клопотання до неї подається повторно, на підставі зазначеного Славутська міська рада просить відновити строк на подання заяви про перегляд рішення суду у справі №924/538/15 за нововиявленими обставинами.
При розгляді вказаної заяви та клопотання про поновлення строку на подання заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами судом приймається до уваги наступне.
Згідно з ч.1 ст.112 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрало законної сили, за нововиявленими обставинами.
Нормами ч.1 ст.113 Господарського процесуального кодексу України визначено, що судове рішення господарського суду може бути переглянуто за нововиявленими обставинами за заявою сторони, прокурора, третіх осіб, поданою протягом одного місяця з дня встановлення обставин, що стали підставою для перегляду судового рішення.
Відповідно до п.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 17 від 26.12.2011 р. "Про деякі питання практики перегляду рішень, ухвал, постанов за нововиявленими обставинами", днем встановлення нововиявлених обставин, про які йдеться в пункті 1 частини другої статті 112 ГПК України, слід вважати день, коли вони стали або повинні були стати відомими заявникові. Визначений статтею 113 ГПК України строк є процесуальним.
Згідно зі ст.53 ГПК України, за заявою сторони, прокурора чи з своєї ініціативи господарський суд може визнати причину пропуску встановленого законом процесуального строку поважною і відновити пропущений строк.
Вищий господарський суд України у п.8.3 постанови Пленуму від 26.12.2011 р. № 17 "Про деякі питання практики перегляду рішень, ухвал, постанов за нововиявленими обставинами" роз'яснив, що у разі подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з пропуском місячного строку, встановленого частиною першою статті 113 ГПК, без клопотання про його відновлення, господарський суд має повернути заяву згідно з пунктом 1 частини шостої статті 113 ГПК. За клопотанням заявника цей строк може бути відновлено відповідно до вимог статті 53 ГПК за наявності поважних причин його пропуску.
Отже, норма ст.113 ГПК України пов'язує можливість відновлення процесуального строку з обов'язковою наявністю поважної причини (чи причин) пропуску відповідного строку. Заява про відновлення процесуального строку обумовлює обґрунтування поважності причини (причин) пропуску строку, в разі необхідності - з поданням доказів цього за загальними правилами розділу V ГПК (п.1 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 15.03.2007р. №01-8/123 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2006 році"). Клопотання про відновлення процесуального строку повинно містити роз'яснення причин пропуску такого строку і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій (аналогічної позиції дотримується Вищий господарський суд України у постанові від 26.09.2013 року по справі №8/12/1696).
Обґрунтовуючи клопотання про відновлення строку для подання заяви про перегляд рішення господарського суду Хмельницької області у справі №924/538/15 від 20.10.2015р. за нововиявленими обставинами, заявник вказує, крім іншого, і на відсутність відповіді про можливість позасудового врегулювання спору від Славутського РайСТ, недостатність бюджетних коштів, введення нових механізмів в бюджетному законодавстві, наслідком якої стала зміна рахунків виконавчих органів Славутської міської ради, що призвели до неможливості сплати судового збору за подання заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами у встановлений ГПК строк, з незалежних від Славутської міської ради обставин.
Проаналізувавши визначені заявником причини пропуску строку на подання заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами та подані на їх підтвердження докази, суд визнає зазначені заявником обставини поважними причинами і вважає за необхідне відновити Славутській міській раді строк для подання заяви про перегляд рішення господарського суду Хмельницької області у справі №924/538/15 від 20.10.2015р. за нововиявленими обставинами.
Відповідно до ст.113-1 ГПК України про прийняття заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами господарський суд виносить ухвалу, в якій повідомляється про час і місце розгляду заяви чи подання.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду заяву Славутської міської ради від 07.03.2017р. №04-29/469 про перегляд рішення суду від 20.10.2015р. у справі №924/538/15 за нововиявленими обставинами та призначити до розгляду в судовому засіданні. При цьому, клопотання від 07.03.2017р. №04-29/468 про відновлення строку для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 113, 113-1 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Клопотання Славутської міської ради від 07.03.2017р. №04-29/468 про поновлення строку для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, задовольнити.
2. Поновити Славутській міській раді строк для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
3. Заяву Славутської міської ради від 07.03.2017р. №04-29/469 про перегляд рішення господарського суду Хмельницької області від 20.10.2015р. у справі №924/538/15 за нововиявленими обставинами прийняти до розгляду та призначити в засіданні суду на 12 год. 00 хв. „27” березня 2017 року.
4. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м.Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал судового засідання №306.
5. Славутському районному споживчому товариству м. Славута надати письмові пояснення з приводу заяви про перегляд рішення господарського суду Хмельницької області від 20.10.2015р. у справі №924/538/15 за нововиявленими обставинами.
Суддя В.В. Магера
Віддрук. 5 прим. :
1 - до справи,
2 - Шепетівській місцевій прокуратурі (30400, м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43);
3 - Славутському міжрайонному прокурору (30000, м. Славута, вул. Соборності, 34а);
4 - Славутська міська рада (30000, Хмельницька обл., м. м. Славута, вул. Соборності, 7);
5 - Славутська РСТ (30000, Хмельницька обл., м. Славута, вул. Миру, 32);
Всім рекоменд. кореспонденцією.