24 лютого 2017 року Справа № 808/527/17 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні у Запорізькій області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Запоріжжі про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії, визнання дій протиправними, визнання нечинною, протиправною постанови,
До Запорізького окружного адміністративного суду (далі іменується - суд) надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні у Запорізькій області (далі іменується - відповідач 1), Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Запоріжжі (далі іменується - відповідач 2), в якому позивач просить суд:
- визнати незаконним рішення щодо надання направлення сім'ї потерпілого ОСОБА_3 від нещасного випадку на виробництві на засідання МСЕК для встановлення «Причинного зв'язку смерті з наслідками трудовим каліцтвом та професійним захворювання»; відмови в розгляді звернення сім'ї потерпілого ОСОБА_3 від нещасного випадку на виробництві відповідно ЦК України;
- зобов'язати відповідачів діяти в межах Загальнообов'язкового державного соціального страхування;
- зобов'язати відповідачів розглянути справу про страхові виплати сім'ї ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 потерпілого від нещасного випадку, що отримував потерпілій при житті, а у разі смерті ці страхові виплати Фонд має виплачувати сім'ї або особам, які мають на це право та інших додаткових виплат на підставі заяви та документів зацікавленої особи ОСОБА_1 та прийняти рішення;
- визнати дії відповідачів протиправними відповідно ЦК України щодо створення юридичної особи, державної реєстрації юридичних осіб, фінансових посередників Загальнообов'язкового державного соціального страхування, щодо керування Законами та нормативно-правовими актами, що суперечать загальнообов'язковому соціальному державному страхуванню; відсутності витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України; ведення діловодства за видом страхової діяльності страхування від нещасного випадку на виробництві та проф. захворювання, які спричинили втрату працездатності;
- визнати нечинною Постанову № 24 від 27.04.2007 про затвердження «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат» Правлінням Фонду Соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та проф. захворювань з втратою працездатності України. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2007 за N 715/13982 та доопрацювати її.
Пунктом 6 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Вивчивши подану позовну заяву, суддя вважає що вона підлягає поверненню позивачу, виходячи з наступного.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до ч.1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахування, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Як вбачається з матеріалів позову, предметом частини позовних вимог ОСОБА_1 є оскарження дій та рішень відповідачів, пов'язаних із розглядом заяви позивача про нарахування та виплату допомоги по втраті працездатності та відновлення здоров'я та працездатності потерпілого від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 в частині, що стосується обчислення, призначення, перерахування, здійснення, надання, одержання інших соціальних виплат відноситься до підсудності місцевого загального суду як адміністративного в силу положень п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України,
Також, у позовній заяві позивачем заявлено вимоги визнати нечинною Постанову № 24 від 27.04.2007 про затвердження «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат» Правлінням Фонду Соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та проф. захворювань з втратою працездатності України. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2007 за N 715/13982 та доопрацювати її.
Як встановлено судом вищезазначений акт прийнятий Правлінням Фонду Соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та проф. захворювань з втратою працездатності України, повноваження якого, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV, поширюються на всю територію України.
Згідно з ч. 3 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне чи консульське представництво України, його посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
Таким чином, відповідно до приписів процесуального закону Запорізький окружний адміністративний суд не є належним судом щодо розгляду справ, предметом оскарження в яких є закони України та підзаконні нормативно правові акти, прийняті суб'єктами владних повноважень, повноваження яких поширюються на всю територію України. Вказані вимоги мають розглядатися Окружним адміністративним судом м. Києва.
З огляду на викладене, суддя дійшов висновку про те, що поданий адміністративний не підсудний Запорізькому окружному адміністративному суду, оскільки частина вимог, заявлених позивачем підсудна місцевому загальному суду як адміністративному, а інша частина - Окружному адміністративному суду м. Києва.
Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
Відповідно до частини восьмої статті 22 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.
Оскільки, позивачем при зверненні до суду із даним позовом судовий збір не сплачено, питання щодо його повернення позивачу судом наразі не вирішується.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні у Запорізькій області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Запоріжжі про визнання незаконним рішення, зобов'язання вчинити дії, визнання дій протиправними, визнання нечинною, протиправною постанови, - повернути.
Роз'яснити позивачу, що розгляд заявлених нею вимог щодо обчислення, призначення, перерахування, здійснення, надання, одержання інших соціальних виплат належить до повноважень місцевого загального суду як адміністративного суду, а вимог щодо скасування та доопрацювання положень Постанови № 24 від 27.04.2007 про затвердження «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат» Правлінням Фонду Соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та проф. захворювань з втратою працездатності України відноситься до територіальної підсудності Окружного адміністративного суду м. Києва.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції
Суддя М.С. Лазаренко