Справа № 183/6088/16
№ 2-а/183/21/17
16 лютого 2017 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Майної Г. Є.,
з участю секретаря Данильченко Т. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новомосковську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду Дніпропетровської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинення дій,-
31 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що він 27 липня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Згідно трудової книжки він працював на заводі "Червоний Профінтерн" з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року - учнем волочильника, волочильником дроту сталепроволочильного цеху. Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, державна реєстрація відкритого акціонерного товариства "Червониц Профінтерн" припинена за судовим рішенням у зв'язку з банкрутством. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 18 серпня 2016 року № 07, йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку з не підтвердженням стажу роботи на посадах, що дають право на призначення такої пенсії, відсутністю первинних документів про підтвердження стажу роботи з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року. Його пільговий стаж становить 8 років 8 місяців, що підтверджується його трудовою книжкою, вважає рішення відповідача неправомірним.
У зв'язку з чим просить суд: визнати протиправними дії Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області (Магдалинівський відділ з питань призначення та перерахунку пенсії) щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, згідно із п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Новомосковське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Магдалинівський відділ з питань призначення та перерахунку пенсії) зарахувати йому стаж роботи на заводі "Червоний Профінтерн" з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року - учнем волочильника, волочильником дроту сталепроволочильного цеху та призначити йому пенсію відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з 26 липня 2016 року та провести нарахування та виплату пенсії в повному обсязі.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені в ньому та просив його задовольнити.
Представник відповідача - Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі та просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на адміністративний позов, а саме що 27 липня 2016 року позивач подав до Магдалинівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно трудової книжки позивач працював на заводі "Червоний Профінтерн" з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року - учнем волочильника, волочильником дроту сталепроволочильного цеху. Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, державна реєстрація ВАТ "Червоний Профінтерн" припинена за судовим рішенням у зв'язку з банкрутством. У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника існує порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1.
На розгляд комісії при головному управлінні ПФУ надаються первинні документи за час виконання роботи, які свідчать про роботу Позивача на посадах віднесених до Списку № 2 повний робочий день. Відповідно до п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу за для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, окрім трудової книжки надаються документи, видані архівними установами зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. У разі необхідності надаються інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно акту експертної комісії від 01 квітня 2010 року архів ВАТ "Червоний Профінтерн" утилізовано. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 18 серпня 2016 року № 07 позивачу не підтверджено період роботи з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах оскільки відсутні первинні документи. Стаж роботи на посадах, що дає право виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 - позивача становить 8 років 8 місяців.
Відповідно до п. "б" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком № 2, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців - на зазначених роботах.
Працівники, які мають не менше половини роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, зокрема чоловікам, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Оскільки пільгової довідки позивач не надав, а згідно акту експертної комісії від 01 квітня 2010 року архів ВАТ "Червоний Профінтерн" утилізовано, що унеможливлює перевірку факту роботи позивача по Списку № 2 в період з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року, зарахувати даний період до пільгового стажу для призначення пенсії не виявляється можливим.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 зазначив, що ОСОБА_1 він знає з 1985 року, оскільки вони працювали разом на заводі "Червоний Профінтерн" на посадах волочильника в одній зміні. Додав, що в 2007 році їх перевели до заводу "Дніпрометиз" на посаду волочильника, працювали на волочильному станку.
Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 зазначив, що він знає позивача з 1987 року, оскільки він був його змінником на волочильному станку заводу "Червоний Профінтерн" до 2003 року, вони працювали волочильниками дроту.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, допитавши свідків та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 25 липня 1960 року, що підтверджується паспортом громадянина України серії АМ № 078477 (а.с. 11-12).
ОСОБА_1 надав до Магдалинівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області документи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1055 від 16 грудня 2015 року "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та Додатку 2 до неї, управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області та управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області реорганізовано шляхом утворення Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Рішенням комісії Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 6 від 10 жовтня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що 27 липня 2016 року ОСОБА_1 подав до Магдалинівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно трудової книжки позивач працював на заводі "Червоний Профінтерн" з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року - учнем волочильника, волочильником дроту сталепроволочильного цеху. Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, державна реєстрація ВАТ "Червоний Профінтерн" припинена за судовим рішенням у зв'язку з банкрутством. У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника існує порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року № 18-1.
На комісію при головному управлінні ПФУ надаються первинні документи за час виконання роботи, які свідчать про роботу Позивача на посадах віднесених до Списку № 2 повний робочий день. Відповідно до п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу за для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, окрім трудової книжки надаються документи, видані архівними установами зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. У разі необхідності надаються інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно акту експертної комісії від 01 квітня 2010 року архів ВАТ "Червоний Профінтерн" утилізовано. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 18 серпня 2016 року № 07 позивачу не підтверджено період роботи з 15 грудня 1986 року по 09 вересня 1993 року для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах оскільки відсутні первинні документи. Стаж роботи на посадах, що дає право виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку за Списком №2 - позивача становить 8 років 8 місяців, що не є достатнім для призначення пільгової пенсії (а.с. 5).
З трудової книжки позивача вбачається, зокрема, що 15 грудня 1986 року позивача прийнято на посаду ученика волочильника сталепроволочного цеху Відкритого акціонерного товариства "Червоний Профінтерн"; 11 травня 1987 року - позивачу присвоєно 3 розряд волочильника цього цеху; 21 січня 1988 року - присвоєно 4 розряд волочильника; 01 березня 1990 року - присвоєно 5 розряд волочильника; 09 вересня 1993 року - звільнено за ст. 38 КЗпП України (а.с. 13-15).
Факт роботи позивача у зазначений період на заводі "Червоний Профінтерн" підтвердили також і свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_5, які пояснили, що у спірний період вони разом з позивачем працювали на підприємстві, позивач працював у той час учнем волочильника та волочильником.
Згідно Розділу 27 Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади волочильника відносяться до списку № 2.
Приймаючи рішення по суті позовних вимог суд виходить з наступного.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів країни, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.
Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Згідно з Розділом 27 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади гальваніка відносяться до списку № 2.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно копії акту комісії з ліквідації архіву ВАТ "Червоний Профінтерн", архівні документи останні 15 років зберігались у сирих и не опалених приміщеннях, неодноразово перевозились, підтоплювались, частково займались, про що складались відповідні акти. Документи прийшли в неприродність и не читаються, що комісія зафіксувала на фотографіях. Експертна комісія дійшла висновку, що архівні документи ВАТ "Червоний Профінтерн" підлягають ліквідації, шляхом утилізації, оскільки не підлягають відновленню, подальшому зберіганню і обслуговуванню, через відсутність коштів (а.с. 9).
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи з вищенаведених правових норм, доказів наявних в матеріалах справи, пояснень свідків, виходячи з відсутності доказів того, що позивач у спірний трудовий період працював не повний робочий день, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
Крім того, з урахуванням ст.88 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163, 183-2 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов'язати Новомосковське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати та сплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 липня 2016 року.
Стягнути з Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, судовий збір в сумі 1 102,40 грн.
Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Г.Є. Майна