07 березня 2017 року Справа № 876/2003/17
Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:
головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 26 січня 2017 року по справі № 2-а/155/5/17,155/1829/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. Зокрема, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак, вказана допомога йому виплачена у значно меншому розмірі, між передбачено законом. Так, у 2016 році позивачу відповідачем була виплачена вищевказана грошова допомога в розмірі 920 гривень. В грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату недоплаченої йому частини одноразової грошової допомоги до 5 травня, проте йому було відмовлено у задоволенні його заяви. У зв'язку з цим позивач просить визнати дії відповідача щодо недоплати йому щорічної одноразової грошової допомоги протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням виплаченої суми.
Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 26 січня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано відмову Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області у перерахунку та виплаті позивачу до 5 травня в 2016 році разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком протиправною.
Зобов'язано Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік, як учаснику бойових дій, згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
У апеляційні скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» Відтак відповідач здійснював виплату позивачу в межах суми встановлено Кабінетом Міністрів України.
Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.
Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Позивачу було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 05 травня 2016 року у розмірі 920 гривень.
24 вересня 2016 року позивач звернувся до управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області з письмовою заявою, у якій просив перерахувати та виплатити йому недоплачену суму грошової допомоги.
Листом № 27/12-04 від 3 жовтня 2016 року, управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області відмовило позивачу у перерахунку та виплаті різниці між належною йому до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня та фактично виплаченою сумою, повідомивши, що йому виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 гривень, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що на час виплати позивачу допомоги, діяла як Постанова Кабінету Міністрів України № 141 від 2 березня 2016 року "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", якою встановлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій 920 гривень, так і частина 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", якою встановлено, що до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, при цьому дію цієї норми зупинено не було та іншими Законами, зокрема і Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", інший порядок її застосування, в частині розміру допомоги, визначено не було
Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про помилкове застосування норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи судом першої інстанції.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Разом з тим, 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 920 гривень.
Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.
Слід також зауважити на тому, що Конституційний Суд України рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
Відтак приймаючи оскаржене рішення відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього обов'язків в межах норм законів.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід задоволити, а рішення суду першої інстанції - скасувати.
Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області задоволити.
Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 26 січня 2017 року по справі № 2-а/155/5/17,155/1829/16-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції
Головуючий Кузьмич С. М.
Судді Гулид Р. М.
Улицький В. З.