02 березня 2017 рокусправа № 311/2911/16-а (2-а/311/51/2016)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.
при секретарі: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 29.11.2016 року у справі №311/2911/16-а(2а/311/51/2016) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (далі по тексту - відповідач), в якому просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 16.09.2016 року №18-739вих-16, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку старшого прокурора відділу прокуратури Запорізької області, починаючи з 09.12.2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 29.11.2016 року позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії УПФ України у Василівському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ); зобов'язано УПФ України в Василівському районі Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, згідно довідки прокуратури Запорізької області від 16.09.2016 року №18-739вих-16, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року№2663-ІІІ), виходячи з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку старшого прокурора відділу прокуратури Запорізької області, починаючи з 18.04.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат у вказаний період.
З постановою суду першої інстанції не погодилось УПФ України в Василівському районі Запорізької області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права. Апелянт не заперечував того, що ОСОБА_1 набула права на пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 станом на 17.12.2002 року, однак, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ч.18 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Апелянт зазначав, що 15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року, на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, частини 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру « №1789-ХІІ втратили чинність, відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, нормативний акт Кабінету Міністрів України відсутній.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен був керуватися положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, оскільки, остання звернулася у жовтні 2016 року не за призначенням пенсії за вислугою років, а за її перерахунком. Суд першої інстанції вважав, що пенсійний орган, відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, порушив її конституційні, соціальні права та свободи. Суд першої інстанції вважав, що, виходячи з рішень Конституційного Суду України у справах щодо пільг, компенсацій і гарантій та положень Конституції України, норми якої є прямої дії, розуміння сутності соціальних гарантій, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, у тому числі Законом України «Про прокуратуру» є таким, що не підлягає звуженню, розмір пенсії не підлягає обмеженню, у зв'язку з цим суд першої інстанції вважав, що відповідачем необґрунтовано відмовлено у перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та вважав, що у позивача виникло право на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 16.09.2016 року №18-739вих-16 про підвищення заробітної плати. Крім того, суд вважав, що позивачем пропущено строк звернення до суду, який позивач не просила поновити. З цих підстав суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії, починаючи з 18.04.2016 року.
Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФ України в Василівському районі Запорізької області та з 01.02.2003 року одержує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру».
Згідно трудової книжки стаж роботи ОСОБА_1 у органах прокуратури складає більше 20 років.
Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 22.09.2016 року звернулася до УПФ України в Василівському районі Запорізької області із заявою про перерахунок їй пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 16.09.2016 року №18-739вих-16 у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.
Рішенням УПФ України в Васильківському районі Запорізької області від 03.10.2016 року №1208 було відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугою років у зв'язку з відсутністю законних підстав, про що їй було повідомлено.
Матеріалами справи встановлено, що пенсія за вислугою років ОСОБА_1 була призначена згідно Закону України «Про прокуратуру» №1789. У розмірі 90% від місячної заробітної плати.
Частиною 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789 було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Встановлено, що Закон України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року втратив чинність у зв'язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, крім окремих статей, зокрема, які регулюють призначення пенсії працівникам прокуратури, а саме: частини 3, 4, 6, 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Положення ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697.
Статтею 3 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ (набрав чинності 01.05.2015 року) ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ викладено в новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності з 15.07.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто вказаний Закон не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На даний момент нормативно-правових актів, які регулювали умови та порядок перерахунку пенсій не прийнято. Отже, законодавець встановивши право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури. не визначив умови та порядок її перерахунку, що позбавляє можливості пенсійному органу здійснити перерахунок у встановленому порядку.
Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 01.12.2015 року, та на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу у вересні 2016 року за перерахунком пенсії на підставі ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, зазначена норма втратила чинність, а умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури не були встановлені.
Вирішуючи спір щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 16.09.2016 року №18-739вих-16, колегія суддів зазначає наступне.
Аналізуючи вище приведене законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем обґрунтовано було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», оскільки чинний нормативно-правовий акт на момент звернення ОСОБА_1, який би встановлював умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» був відсутній.
Колегія суддів зазначає, що питання перерахунку пенсії є повноваженнями пенсійного органу, який має здійснювати свої повноваження згідно чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області - задовольнити.
Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 29.11.2016 року у справі №311/2911/16-а(2а/311/51/2016) - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211-212 КАС України.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: О.О. Круговий