10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
іменем України
"01" березня 2017 р. Справа № 276/1211/16-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "17" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії,
У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, якому просив визнати неправомірною відмову відповідача у проведенні йому перерахунку пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії починаючи з 03.03.2015 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія грошову допомогу на оздоровлення в сумі 10646,13 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 10514,28 грн., індексацію в сумі 1193,25 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 20184,89 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень в сумі 4426,45 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в сумі 13490,32 грн., премію щомісячну в сумі 53540,46 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 88097,50 грн. та виплатити недоплачену з 03.03.2015 року пенсію.
Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 17.01.2017 позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні ОСОБА_3 перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії починаючи з 01.11.2016 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 10646,13 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 10514,28 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 20184,89 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень в сумі 4426,45 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в сумі 13490,32 грн., премію щомісячну в сумі 53540,46 грн. та виплатити недоплачену з 01.11.2016 року пенсію.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено за безпідставністю.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 551 гривня 20 копійок.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Відповідно до статті 195 КАС України колегія суддів переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Суддом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та з 03 березня 2015 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Як убачається з довідки УМВС України в Житомирській області від 09.10.2016 №1807/29/01-2016 та довідки Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирській області про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 01.02.2013 року по 02 березня 2015 року, виданої позивачу, у складі грошового забезпечення наявні суми: матеріальної допомоги на оздоровлення - 10646,13 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань- 10514,28 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 20184,89 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень в сумі 4426,45 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в сумі 13490,32 грн., щомісячної премії в сумі 53540,46 грн., індексації - 1193,25 грн.
05.10.2016 ОСОБА_3 звернувся до відповідача про перерахунок пенсії та включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат.
17.10.2016 року управління листом №1735/Н-11 відмовило позивачу врахувати вказані виплати до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10646,13 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 10514,28 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 20184,89 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень в сумі 4426,45 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в сумі 13490,32 грн., премія щомісячна в сумі 53540,46 грн., з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки є неправомірною.
Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.
Вказана позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.
З матеріалів справи убачається, що на суму індексації та на суму одноразової грошової допомоги при звільненні єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не нараховувався та не сплачувався, а тому не підлягає врахуванню до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу.
Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.
Слід також зазначити, що сума одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не віднесена до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, визначених постановою КМ Україин від 07 листопада 2007 року №1294, на які нараховується єдиний соціальний внесок, а тому не може враховуватись для перерахунку пенсії позивачеві.
Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо дати з якої необхідно провести перерахунок і виплату пенсії ( з 01.11.2016).
Згідно до ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії 05.10.2016, а тому відповідачу слід здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2016.
Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "17" січня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Г.І. Майор
судді: А.Ю.Бучик
С.М. Шевчук
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003
4-третій особі: - ,