Справа № 682/2834/16-а
Головуючий у 1-й інстанції: Зеленська В.І.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
01 березня 2017 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Боровицького О. А.
суддів: Сапальової Т.В. Матохнюка Д.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання до вчинення дій,
в листопаді 2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання до вчинення дій.
Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 31.01.2017 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Згідно з ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що позивач - ОСОБА_2 народився 14.06.1956 року, що стверджується копією паспорта громадянина України.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.08.2007 року, яка набрала чинності 31.07.2008 року, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з 23.07.2003 року відповідно до п. б ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Так, з 23.07.2003 року позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №1058-15.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
14.06.2016 року позивач досяг віку 60 років, а отже набув право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
01.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Загальний трудовий стаж позивача становить 35 років 4 місяці 23 дні, що стверджується відомостями з його пенсійної справи.
Як вбачається з листа Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 09.11.2016 року № 8564/01, згідно поданої заяви від 01.08.2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (перехід з пенсії за вислугу років, призначеної по Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на пенсію по віку) з 01.09.2016 року. При цьому, для обчислення пенсії позивачу враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.
Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено такі види пенсійних виплат і соціальних послуг:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до цього Закону в солідарній системі пенсійного страхування пенсія виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
З аналізу зазначених норм вбачається, що пенсія за вислугу років, призначена за спеціальним законом, зокрема і за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", не відноситься до виду пенсійних виплат, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки цей Закон ( 1058-15) регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування ( ч. 1 ст. 5 Закону 1058-15).
Так, звернення позивача 01.08.2016 року із заявою до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про призначення пенсії за віком є його правом на призначення такої пенсії вперше, а не перехід з одного виду на інший в розумінні Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15).
Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком вперше, має право на призначення такої пенсії на умовах, визначених у статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Встановлено, що заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії становить: 2013 року - 2979,46 грн, 2014 року - 3149,45 грн, 2015 року - 3661,41 грн. А отже середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії становить 3263,44 грн.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо неправомірності дій Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо незастосування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2013-2015 роки, у розмірі 3263 грн 44 коп.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Підсумовуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її апеляційного розгляду, а відтак відсутні підстави для її задоволення.
Відповідно ч. 1 ст. 200 КАС, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі 03 березня 2017 року.
Головуючий Боровицький О. А.
Судді Сапальова Т.В. Матохнюк Д.Б.