Справа № 444/2448/16-а
Провадження № 2-а/444/11/2017
(кінцева)
27 лютого 2017 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :
головуючого судді Мартинишин Я. М.,
при секретарі Луців І.І.,
з участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Жовкві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Рава-Руської міської ради №68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення №59 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1",-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Рава-Руської міської ради №68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення №59 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1". В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.16.».Вважає це рішення незаконне з таких підстав, що 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1», також 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 15 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1». 24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, згідно з договором № 77-14 від 21.07.14 року.Отже, позивач виконала усі вимоги закону аби отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації. ЇЇ право отримати безоплатно у власність земельну ділянку кореспондується з обов'язком відповідача передати їй у власність земельну ділянку.22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалили рішення № 19 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1».24.12.2015 року Жовківський районний суд Львівської області скасував рішення Рава-Руської міської ради № 19 від 22.05.15 року, як незаконне. Судом встановлено, що Рава-Руська міська рада не вмотивувала свого рішення, тобто не вказала правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою.12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 59 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1 ". 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-Ї сесії Рава- Руської міської ради УІІ-го демократичного скликання від 12.10.16.». 31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1», і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Цього разу за таке рішення проголосували 17 депутатів, при загальній чисельності Рава-Руської міської ради - 26 депутатів. Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 59 від 12.10.16 року, не набрало чинності. Звідси випливає, що саме розпорядження міського голови № 68 від 17.10.16 року порушує права позивача на отримання у власність земельної ділянки. В даному випадку, оскаржуване розпорядження є необгрунтоване, тобто з нього не можна зробити висновку про причини зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.16 року. Таке розпорядження відповідача не можна вважати законним. У зв'язку із чим позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.
Позивач в судовому засіданні поданий нею адміністративний позов підтримала, та просила суд стягнути з відповідача в її користь сплачений нею судовий збір та витрати на правову допомогу.
Відповідач в судове засідання не прибув , однак в попередньому судовому засіданні 19.12.2017 року та його представник в судовому засіданні позовні вимоги заперечили в повному обсязі. Просять в задоволенні позову відмовити. Відповідач суду пояснив, що на його думку його розпорядження є законним, так як він скористався своїм правом вето і таке не було подолане в законний спосіб відповідною кількістю голосів депутатів. Вважає, що правомірно своїм розпорядженням зупинив рішення № 64 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , так як остання на його думку неправомірно отримала дозвіл на виготовлення технічної документації, оскільки вважає, що було порушено Закон при голосуванні щодо затвердження детального плану території кварталу житлової забудови по АДРЕСА_1 від 09.07.2014 р., а саме, порушено процедуру голосування.
Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступних висновків.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, «до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу».
Із рішення Рава-Руської міської ради № 4 від 18.11.2015 року «Про підсумки виборів міського голови м. Рава-Руська та визнання його повноважень» вбачається, що визнано міським головою Зінько М.Л.
Судом встановлено, що 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016 року», яким розпоряджається зупинити набрання чинності рішення № 64 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1".
Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян регулюється нормами Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Судом встановлено, що 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1», також 9 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 15 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1».
Дані рішення органу місцевого самоврядування не скасовані, набрали чинності, а тому є обов"язкові для виконання.
24 грудня 2014 року ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, згідно з договором № 77-14 від 21.07.14 року
22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 19 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1».
Із постанови Жовківського районного суду Львівської області від 24.12.2015 року вбачається, що скасовано рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 року № 19 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_1".
Разом з тим, 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 59 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1 .
17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.16.».
31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1», і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою.
Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 59 від 12.10.16 року не набрало чинності.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не подано доказів щодо правомірності винесення розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення рішення № 59 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1 ".
Як вбачається з розпорядження № 68 ««Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року», зупиняючи рішення ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року, міський голова в розпорядженні № 68 не зазначив через які зауваження міський голова зупинив рішення сесії, а вказав у пункті 2 розпорядження на майбутнє винести на повторний розгляд Рава-Руської міської ради вище перелічені рішення із обґрунтуванням зауважень. Таким чином, зупинення рішення ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року розпорядженням № 68 ««Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12 жовтня 2016 року» є необґрунтованим, тобто таким, що не відповідає вимогам ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ст. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому необхідно стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області в користь позивача ОСОБА_1 - 2 408,20 грн. судових витрат, а саме: 551, 20 грн судового збору відповідно до квитанції № 62103 від 13.11.2016 року та 1857,00 грн. витрат на правову допомогу відповідно до квитанції № ПН1560 від 16.11.2016 року.
З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів особи і громадянина, суд приходить до переконання, що задоволення позовних вимог в повному обсязі буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_1
Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
Керуючись ст. 2,5,7,11,71,94 ,158-163,167,186 КАС України, суд -
Позов задоволити.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 59 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_1 ".
Стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області (Львівська область Жовківський район м. Рава-Руська, вул. Я.Мудрого, 3, ідентифікаційний номер 04056256) в користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої АДРЕСА_2, ІПН № НОМЕР_1) - 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 20 коп. судового збору та 1857,00 грн. (одна тисяча вісімсот п'ятдесят сім гривень ) 00 коп. витрат на правову допомогу.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Я. М. Мартинишин