"23" лютого 2017 р.Справа № 921/78/17-г/17
про відкладення розгляду справи
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Андрусик Н.О.
Розглянув матеріали справи
за позовом Заступника військового прокурора Тернопільського гарнізону, м. Тернопіль в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ в особі Квартирно-експлуатаційного відділу, м. Тернопіль
до відповідача Бережанської міської ради, м. Бережани Тернопільської області
про визнання недійсним рішення.
за участю представників сторін:
позивача -1: Надвинична Г.Я. - юрисконсульт КЕВ м. Тернопіль, довіреність №14/97 від 18.01.2017 р.; Довгацький А.І. - юрисконсульт КЕВ м. Тернопіль, довіреність №14/96 від 18.01.2017 р.;
позивача -2: не з'явився;
відповідача: Загнійна І.В. - начальник юридичного відділу, доручення №66 від 06.01.2017 р.
прокурора: не з'явився.
Суть справи:
Заступник військового прокурора Тернопільського гарнізону, м. Тернопіль, звернувся 17.01.2017р. (згідно відтиску канцелярії господарського суду Тернопільської області вх.№83 від 17.01.2017 р.) до господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ, Квартирно-експлуатаційного відділу, м. Тернопіль, до Бережанської міської ради Тернопільської області, м. Бережани Тернопільської області, про визнання незаконним та скасування рішення Бережанської міської ради №848/1 від 20.03.2002р. "Про передачу земельних ділянок Бережанській міській раді".
Позов обґрунтовується наступними документами: копіями рішення Бережанської міської ради народних депутатів №107 від 10.11.1995 р. та рішення Бережанської міської ради Тернопільської області №848/1 від 20.03.2002 р., копією державного акта на право постійного користування землею серії ТР №24 від 14.03.1996 р., копіями листа військової частини НОМЕР_1 №1017 від 15.08.2016 р. та листа Військової прокуратури Західного регіону України №10/2/3-522 вих-16 від 03.08.2016 р., іншими документами.
Ухвалою суду від 18.01.2017 р. порушено провадження по справі, витребувано від сторін додаткові документи, судове засідання призначено на 02.02.2017 р. з подальшим відкладенням, в порядку ст. 77 ГПК України, на 23.02.22017 р.
В судове засідання 23.02.2017 р. військовий прокурор не прибув. Натомість, 23.02.2017 р. надіслав клопотання №25/1/693 вих-17 від 23.02.2017 р. (вх.№6509) про відкладення розгляду справи на інший день, у зв'язку з неможливістю прибути у судове засідання прокурорських працівників військової прокуратури Тернопільського гарнізону через службове навантаження. Також, у наданих суду письмових поясненнях №25/1/692вих-17 від 23.02.2017 р. (вх. №6508) щодо заявлених КЕВ та Бережанською міською радою клопотань про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, зокрема, Кабінету Міністрів України, поданого Квартирно - експлуатаційним відділом м. Тернопіль, підтримав; клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство (ПрАТ) “Авіас плюс” - заперечив, посилаючись на необхідність в тому випадку зміни предмету позову (додавання ще однієї вимоги про скасування державного акту, що підтверджує право користування чи право власності на спірну земельну ділянку) та, відповідно, необхідністю залучення даного товариства як другого відповідача.
В судовому засіданні повноважні представники Позивача-2 (квартирно - експлуатаційного відділу м. Тернопіль) позовні вимоги прокурора та подане 02.02.2017 р. клопотання про залучення до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кабінету Міністрів України підтримали в повному обсязі. Зауважили, що відповідно до ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності. Спірна земельна ділянка, площею 0,20 га відноситься до земель оборони; перебуває у державній власності. Втім, відмови власника земельної ділянки в порядку ст. 142 Земельного кодексу України, надано не було.
Приймаючи оскаржуване рішення № 848/1 від 20.03.2002 р., яким вилучено з користування військової частини А 3200 частину земельної ділянки, Бережанською міською радою було позбавлено Кабінет Міністрів України права власності на земельну ділянку, площею 0,20 га по вул. Привокзальна в м. Бережани.
Таким чином, представники КЕВ м. Тернополі вважають, що є законні підстави для залучення даного державного органу виконавчої влади до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Щодо клопотання прокурора про відкладення судового розгляду справи не заперечили.
23.02.2017 р. повноважним представником Бережанської міської ради, на виконання вимог ухвали суду від 02.02.2017 р., подано письмове заперечення на позовну заяву №310 від 22.02.2017 р. (вх. №6504), котре підтримано ним в судовому засіданні та згідно якого позовні вимоги прокурора не визнаються в повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях. Зокрема, міська рада вважає, що оскаржуване рішення прийнято радою в межах повноважень, визначених законом.
Дане рішення на час розгляду спору є виконаним, а тому застосовувати до таких актів індивідуальної дії процедуру скасування або визнання нечинними некоректно. Зазначає, що у 2005 році військовою частиною А 3200 виготовлено технічну документацію та отримано Державний акт на право постійного користування землею, площею 15,7609 га по вул. І.Франка в м. Бережани та оформлено право оренди земельної ділянки, площею 0,4289 га по вул. Замкова; обидві - для оборонного призначення.
При затвердженні проекту землеустрою та оформленні права оренди ні від військової частини НОМЕР_1 , ні від квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, чи інших суб'єктів жодних звернень з приводу площі земельних ділянок станом на 26.05.2005 року не надходило.
Окрім того, стверджує, що про існування оскаржуваного рішення Бережанської міської ради №848/1 від 20.03.2002р. "Про передачу земельних ділянок Бережанській міській раді" військовому прокурору Тернопільського гарнізону було відомо ще у 2008 р. під час розгляду іншої господарської справи, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія примірника позовної заяви №1/790 від 25.03.2008 р., де заявником виступає - заступник військового прокурора Тернопільського гарнізону в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, в особі військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - КЕВ м. Тернопіль до Бережанської міської ради, про визнання недійсними п.п. 3.3, 3.4, 3.5 рішення Бережанської міської ради Тернопільської області від 26.05.2005 р. №721 та про зобов'язання надати військовій частині НОМЕР_1 земельну ділянку, площею 0,4289 в м. Бережани по вул. Замковій на праві постійного користування. Вказує, що копію рішення суду по розгляду даного позову зможе долучити в наступне судове засідання. Просить застосувати строк позовної давності до даних правовідносин.
Також зазначає, що визнання даного рішення незаконним та скасування не призведе до відновлення ніби то порушених прав держави в особі Міністерства оборони України та в особі Квартирно - експлуатаційного відділу м. Тернопіль, оскільки рішенням сесії міської ради №116 від 26.09.2002 р. затверджено проект відведення спірної земельної ділянки в оренду, площею 0,20 га по вул. Привокзальна, 18 в м. Бережани під будівництво автозаправної станції для ЗАТ «Авіас плюс»; в подальшому 23.12.2002 р. за №4456 укладено договір купівлі -продажу зазначеної земельної ділянки та Бережанським районним відділом земельних ресурсів видано державний акт серії ТР №012751. Також, зазначає, що 26.05.2005 р. рішенням №721 затверджено проект землеустрою щодо впорядкування існуючого землекористування військової частини НОМЕР_1 земельною ділянкою, площею 15,7609 га в м. Бережани по вул. І. Франка, та земельною ділянкою, площею 0,4289 га, яка знаходиться в м. Бережани по вул. Замкова, з використанням даних земельних ділянок для оборонного призначення. Наводить інші заперечення.
Разом з тим, заявлене 02.02.2017 р. клопотання про залучення до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Приватне акціонерне товариство (ПрАТ) “Авіас плюс” підтримує в повному обсязі та просить суд його задоволити. Щодо заявленого прокурором клопотання про відкладення - покладається на думку суду.
Суд, розглянувши подане 02.02.2017 р. представниками позивача-2 клопотання про залучення до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Кабінету Міністрів України, та дослідивши долучені документи, враховує наступне.
Положеннями статті 27 ГПК України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін.
Згідно приписів статті 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
За приписами статті 116 Конституції України повноваження з управління об'єктами державної власності надані саме Кабінету Міністрів України.
Отже, земельна ділянка загальною площею 0,20 га по вул. Привокзальна у м. Бережани Тернопільської області відноситься до земель оборони, які знаходяться в управлінні та користуванні Міністерства оборони України, власником яких є держава в особі Кабінету Міністрів України, який розпоряджається ними.
Таким чином, існують законні підстави вважати, що прийняттям рішення у даній господарській справі, зважаючи на визначений прокурором предмет позовних вимог, будуть зачіпатися права Кабінету Міністрів України як власника спірної земельної ділянки, а тому суд вважає за доцільне залучити даний виконавчий орган до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.
Поряд з цим, дослідивши в судовому засіданні подані Бережанською міською радою додаткові докази, господарський суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ПрАТ «Авіас плюс», (м. Дніпро, вул. Європейська, буд. 30, оф. 70), оскільки, на підставі рішення сесії Бережанської міської ради №116 від 26.09.2002 р. даному підприємству передано в оренду спірну земельну ділянку під будівництво автозаправної станції, та в подальшому, як стверджує представник відповідача - на підставі договору купівлі - продажу від 23.12.2002 р. ПрАТ «Авіас Плюс» є власником даної земельної ділянки, у зв'язку з цим прийняття рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки зазначеної особи.
З огляду на наведене, враховуючи необхідність залучення до участі у справі третіх осіб, для надання їм можливості надати письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, а також беручи до уваги клопотання прокурора про відкладення судового розгляду, з метою дотримання принципу рівності сторін перед законом і судом, суд, в порядку ст. 77 ГПК України, відкладає судове засідання на 07.03.2017 р., в межах строків, передбачених ст. 69 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 42, 22, 27, 29, 33, 34, п.п. 1-3 ч.1 ст.77, 86 ГПК України, господарський суд, -
1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ. вул. Грушевського, 12/2).
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство «Авіас плюс», (м. Дніпро, вул. Європейська, буд. 30, оф. 70).
3. Відкласти розгляд справи на 07.03.2017 р. до 11:30 год.
4. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду, який знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Князя Острозького, 14,а, зал судових засідань № 3, 5 поверх.
5. Зобов'язати сторони подати до 06.03.2017 року:
Прокурора: оригінали документів, долучених до позовної заяви (для огляду в судовому засіданні); належні докази надіслання (опис вкладення у цінний лист та фіскальний чек) на адресу Кабінету Міністрів України та ПрАТ «Авіас Плюс» копій позовних заяв з доданими документами; витяг з Державного земельного кадастру на спірну земельну ділянку із зазначенням відомостей про власника, користувача, кадастрового номеру, інших технічних характеристик земельної ділянки; мотивований відзив на доводи відповідача, викладені у запереченнях, вказати підстави своєчасного звернення до суду з позовом, в межах строку позовної давності з огляду на наведені міською радою обставини.
Позивача -1: оригінали документів долучених до позовної заяви (для огляду в судовому засіданні); власне письмове підтвердження того, що у провадженні господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує господарський спір, немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет, з тих же підстав, а також немає рішення цих органів з такого спору; дозвіл (згода) на вилучення земельної ділянки, площею 0,20 га; витяг з Державного земельного кадастру на спірну земельну ділянку із зазначенням відомостей про власника, користувача, кадастрового номеру, ін. технічних характеристик земельної ділянки, мотивований відзив на доводи відповідача, викладені у запереченнях.
Позивача -2: власне письмове підтвердження того, що у провадженні господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішує господарський спір, немає справи зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет, з тих же підстав, а також немає рішення цих органів з такого спору; дозвіл (погодження) Міністерства оборони України або начальника відділу розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України питання щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, пл. 0,20 га по вул. Привокзальна в м. Бережани; письмово викладену позицію щодо заявленого відповідачем клопотання про залучення до участі у розгляді справи третьої особи - ПрАТ "Авіас плюс"; витяг з Державного земельного кадастру на спірну земельну ділянку із зазначенням відомостей про власника, користувача, кадастрового номеру, інших технічних характеристик земельної ділянки, станом на 01.01.2017 року; мотивований відзив на доводи відповідача, викладені у запереченнях.
Кабінет Міністрів України: письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог;
ПрАТ «Авіас Плюс»: мотивований письмовий документально підтверджений відзив на позовну заяву; правовстановлюючі документи на землю, установчі документи.
6. Копію ухвали направити: Заступнику військового прокурора Тернопільського гарнізону, 46000, м. Тернопіль, вул. Новий Світ, 41; Міністерству оборони України (Західний територіальний юридичний відділ), 79007, м. Львів, вул. Батуринська, 2; Квартирно-експлуатаційному відділу, м. Тернопіль, 46002, м. Тернопіль, вул. Галицька, 1; Бережанській міській раді, 47501, Тернопільська обл., м. Бережани, пл. Ринок, 1; Кабінету Міністрів України, 01008, м. Київ. вул. Грушевського, 12/2; Приватному акціонерному товариству «Авіас плюс», м. Дніпро, вул. Європейська, буд. 30, оф. 70.
Суддя Н.О. Андрусик