Кіровоградської області
20 лютого 2017 рокуСправа № 912/3659/16
Господарський суд Кіровоградської області колегією суддів в складі головуючого судді Колодій С.Б., суддів Макаренко Т.В. та Тимошевської В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/3659/16
за позовом Фермерського господарства "Південне", Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Нова Прага
до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кропивницький
за участю у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 районної державної адміністрації та Новопразької селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області
про визнання додаткової угоди укладеною
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 20.09.2016 р.;
від відповідача - ОСОБА_3, довіреність № 32-11-0.61-696/2-17 від 19.01.2017 р.;
від третіх осіб - участі не брали.
слухач - ОСОБА_4
Фермерське господарство "Південне" звернулося до господарського суду з позовною заявою про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі (кадастровий номер 3520355400:02:000:9058) підписаного 20.12.2006 між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Південне" та укладеного 22.12.2006, який зареєстрований в ОСОБА_1 районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.12.2006 за №443 з урахуванням змін від 22.11.2011 до договору оренди землі №443 укладеного 22.12.2006, зареєстрованих в управлінні Держкомзему у ОСОБА_1 районі 14.12.2011 за №352030004001643, з урахуванням всіх інших змін і доповнень, які були чинними до моменту поновлення договору в наступній редакції:
"Додаткова угода
до договору оренди землі
№443 від 22.12.2006
м. Кіровоград "19" серпня 2016 р.
Орендодавець: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в особі_______________________, що діє на підставі______________________з одного боку, та
Орендар: Фермерське господарство "Південне" в особі голови господарства ОСОБА_4, який діє на підставі Статуту з другого, уклали дану угоду про нижченаведене:
1. Орендодавець та Орендар домовилися поновити на 5 років строк дії договору оренди землі №443 від 22.12.2006, зміни до якого зареєстровані 14.12.2011 р. за №352030004001643.
2. Вказана угода набирає чинності з моменту її підписання сторонами.
3. Угода укладена в трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий - в Орендаря, третій - в органі, який здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно.
4. Інші умови договору оренди землі №443 від 22.12.2006 залишаються незмінними.
Реквізити та підписи сторін:
Орендодавець Орендар
Головне управління Держгеокадастру у Фермерське господарство "Південне"
Кіровоградській області
ідентифікаційний код: 39767636 ідентифікаційний код: 30798865
Місцезнаходження: Місцезнаходження:
25030, м. Кіровоград, вул. Академіка 28000, Україна, Кіровоградська область
Корольова, буд. 26 Олександрійський район с. Нова Прага вул.
______________________ Голова ФГ "Південне"
ОСОБА_5В."
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням з боку відповідача переважного права Фермерського господарства "Південне" на укладення договору оренди землі на новий строк шляхом укладення додаткової угоди до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Ухвалою від 06.10.2016 господарський суд подану позовну заяву прийняв до розгляду та порушив провадження у справі.
В ході вирішення спору у даній справі її розгляд відкладався ухвалами господарського суду від 23.11.2016, 05.12.2016, 13.01.2017, 25.01.2017 та 06.02.2017, відповідно в порядку визначеному статтею 77 Господарського процесуального кодексу України.
Присутні у судових засіданнях представники позивача позовні вимоги підтримали та наполягли на задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечує проти задоволення позову, зазначаючи при цьому, що 15.11.2016 року листом № В-18226/0/0-10214/0/6-169 Головне управління прийняло рішення про заперечення у поновленні договору земельної ділянки з кадастровим номером № 3520355400:02:000:9058.
ОСОБА_1 районна державна адміністрація в письмових поясненнях від 01.12.2016 р. просить прийняти рішення на розсуд суду, розгляд справи проводити за відсутності представника.
Новопразька селищна рада листом від 30.11.2016 р. № 721 не заперечила проти продовження спірного договору оренди земельної ділянки, зазначаючи, що земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, орендна плата сплачується вчасно а в повному обсязі, інші умови договорів не порушуються.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд,
20.12.2006 між ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Кіровоградської області (надалі - ОСОБА_1 РДА, орендодавець) та Фермерським господарством "Південне" (надалі - ФГ "Південне", орендар) укладено договір оренди (надалі - Договір, а.с.19-21), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Новопразької селищної ради площею 146,36 га, у тому числі 146,36 га рілля кадастровий номер (3520355400:02:000:9058).
Відповідно до пункту 7 вказаного Договору його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
В пункті 8 Договору сторони погодили, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 2,0% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 32705,68 грн. за рік.
За умовами пункту 18 Договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.
Договір підписано представниками сторін, підписи яких скріпленні печатками, та зареєстровано в ОСОБА_1 районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.12.2006 за №443.
На виконання умов пункту 18 Договору земельна ділянка передана орендарю згідно акта приймання-передачі земельної ділянки ФГ "Південне" в особі голови ОСОБА_6 в оренду для ведення товарного с/г виробництва від 22.12.2006 (а.с.23).
22.11.2011 ОСОБА_1 РДА та ФГ "Південне" укладено зміни до договору оренди землі №443 від 22.12.2016 (а.с. 22), викладено їх в такій редакції:
"В Розділі "Об'єкт оренди" пункти 2, 4 викласти в слідкуючій редакції:
2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 146,3570 га, в тому числі ріллі - 146,3570 га. Кадастровий номер 3520355400:02:000:9058.
4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить в цінах 1995 року - 641234,00 грн. (шістсот сорок одна тисяча двісті тридцять чотири гривні 00 копійок), проіндексована грошова оцінка на 01.01.2011 - 2051949,00 грн. (два мільйони п"ятдесят одна тисяча дев"ятсот сорок дев'ять гривень 00 копійок).
В Розділі "Строк дії договору" пункт 7 викласти в слідкуючій редакції:
7. Договір укладено на 5 років з моменту реєстрації змін до договору оренди №443 від 22 грудня 2006 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк , встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
В Розділі "Орендна плата" пункт 8 викласти в слідкуючій редакції:
8. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі в розмірі 4,0 відсотка нормативної грошової оцінки землі, що становить - 82077,96 грн. за рік. Грошова плата вноситься на рахунок власника землі одержувач: місцевий бюджет Новопразької селищної ради р/р №33219812700015, код 24146085, МФО 823016 в ГУДКСУ у Кіровоградській обл. м. Кіровоград."
Дані зміни до Договору були зареєстровані в управлінні Держкомзему у ОСОБА_1 районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2011 за номером 352030004001643.
Відповідно до положень статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції чинній на момент укладення змін до зазначеного Договору, договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після його державної реєстрації.
З урахуванням положень вищезазначених статей, умов пункту 7 Договору та приписів частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України ФГ "Південне" набуло право користуватися (оренди) зазначеною в Договорі земельною ділянкою до 14.12.2016.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 внесено зміни, зокрема, до Земельного кодексу України. Так, стаття 122 викладена у новій редакції. Відповідно до частини четвертої зазначеної статті повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належать Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.
Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015, серед основних завдань якого зазначено, зокрема, реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Згідно підпункту 31 пункту 4 цього Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.
Отже органом, на який покладено право розпоряджатись земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Держгеокадастр України та його територіальні органи. Територіальним органом щодо земельної ділянки, відносно якої укладено Договір оренди землі, що зареєстрований у ОСОБА_1 відділі Кіровоградської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що вчинено запис від 22.12.2006 № 443, зі змінами зареєстрованими за номером 352030004001643, є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградської області.
Порядок поновлення договору оренди землі визначено статтею 33 Закону України "Про оренду землі".
За змістом статті 33 Закону України "Про оренду землі", яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина 1). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина 2). До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина 3).При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина 4). Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5). У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (частина 6). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (частина 7).Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (частина 8). Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржена в суді (частина 9). У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина 10).
Із наведеної норми убачається, що законодавчо відокремлено право на укладення договору оренди на новий строк шляхом укладення додаткової угоди, яке має бути реалізовано до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 цієї норми, від права вважати продовженим договір оренди землі у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди землі за відсутності протягом одного місяця після спливу терміну дії договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні цього договору оренди, визначене у інших частинах цієї статті.
Враховуючи фактичні обставини справи та підстави позову спір між сторонами виник у зв'язку з реалізацією позивачем права на укладення договору оренди землі на новий строк шляхом укладення додаткової угоди до спливу строку договору оренди землі, що закріплено у частинах 1-5 статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Виходячи з приписів статей 319, 626 Цивільного кодексу України господарський суд дійшов висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.
Таким чином, згідно із частинами першою-п'ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача з листом-повідомленням від 19.08.2016, у якому просив поновити договір оренди землі, зареєстрований 22.12.2006 за № 443 зі змінами зареєстрованими за номером 352030004001643. До листа-повідомлення було додано проект додаткової угоди про поновлення Договору на тих самих умовах та на той самий строк.
Даний лист-повідомлення подано через Центр надання адміністративних послуг, про що на листі про проходження справи містяться відомості про реєстрацію кореспонденції від 19.08.2016 року №405.
Тобто позивачем дотримано строк, в межах якого він має право використати своє переважне право на укладення договору оренди на навий строк (на поновлення договору).
Проте, відповідач не надав господарському суду доказів на підтвердження того, що ним у встановлений місячний термін було розглянуто надісланий позивачем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевірено його на відповідність вимогам закону та прийнято рішення про поновлення договору оренди землі, або ж направлено на адресу позивача заперечення щодо поновлення договору оренди.
Тому ФГ "Південне", посилаючись на належне виконання своїх обов'язків за Договором, що підтверджується матеріалами справи, просить визнати укладеною додаткову угоду про поновлення Договору на 5 років та залишенні незмінними інших умов цього Договору.
Господарський суд враховує, що можливість вимагати укладення договорів у судовому порядку законодавчо закріплюється лише в зобов'язаннях по укладенню господарських договорів. Так, згідно частини 3 статті 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком суб'єкта господарювання, у випадках передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування. Відповідно ж до частини 1 статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядається судом.
Досліджуючи питання щодо обов'язковості укладення спірної додаткової угоди, господарський суд дійшов висновку, що обов'язкове укладення додаткової угоди передбачене лише частиною 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає іншу конструкцію поновлення договорів оренди землі.
В частині ж 5 цієї статті йдеться про укладення додаткової угоди за умови прийняття відповідного рішення орендодавця.
Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області таке рішення не приймалось.
Крім того, господарський суд враховує, що поняття переважного права орендаря перед іншими особами (частина 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі") означає надання йому переваги орендодавцем у разі наявності пропозицій інших господарюючих суб'єктів, що містять умови рівні з умовами особи, що наділена переважним правом.
Проте, господарському суду не надано доказів надання земельної ділянки, яка орендувалась позивачем за Договором, іншим особам на будь-якому правовому титулі.
Відповідно до положень статті 1 Господарського процесуального кодексу України та статті 15 Цивільного кодексу України право на звернення до суду мають лише ті особи, які доведуть факт порушення або оспорювання відповідачем своїх прав і охоронюваних законом інтересів, тобто доведуть право вимоги до свого процесуального опонента.
Незважаючи на те, що в контексті цих норм для звернення до господарського суду за судовим захистом з відповідним позовом достатньо лише суб'єктивного уявлення особи про те, що її право або інтерес підлягає захисту, якщо в результаті розгляду справи виявиться, що порушення права або легітимного інтересу відсутнє, суд повинен відмовити в позові.
Оскільки переважне право на поновлення договору оренди землі на новий строк може бути реалізоване перед іншими претендентами на оренду і за інших рівних умов, а із матеріалів справи вбачається лише відсутність згоди щодо поновлення договору орендодавцем, і не вбачається ані неналежного виконання позивачем умов договору, ані недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов, коли переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється, а також не встановлено існування прав або інтересів до спірної земельної ділянки інших осіб, господарський суд дійшов висновку, що переважне право позивача на укладення договору перед іншими особами (частини 1 - 5 Закону) не є порушеним.
З огляду на викладене в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.
Керуючись статтями 44, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Повне рішення складено 27.02.2017 р.
Головуючий суддя С.Б. Колодій
Суддя Т.В.Макаренко
Суддя В.В.Тимошевська