Справа № 822/1817/16
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук А.М.
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
23 лютого 2017 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Матохнюка Д.Б.
суддів: Сапальової Т.В. Боровицького О. А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у м.Хмельницькому, Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому, Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області з урахуванням уточнених позовних вимог просила:
-визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області щодо ненадання позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01 грудня 2015 року;
- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою з якої позивачу було призначено пенсію та на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року.
08 грудня 2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Сторони в судове засідання не з'явилися. Про дату, час і місце судового засідання повідомлені завчасно і належним чином, а відтак судом апеляційної інстанції у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розглянуто справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю -доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".
Так, 23 серпня 2016 року позивач звернулась до Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому із заявою про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.
Листом №10666/К/22-01-05 від 05 вересня 2016 року ДПІ у м. Хмельницькому відмовила у наданні такої довідки, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" скасовано дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям.
03 жовтня 2016 року позивач подала до Головного управління ДФС у Хмельницькій області заяву про видачу довідки про заробітну плату державного службовця за посадою заступник начальника адміністративно-господарського відділу за грудень 2015 року.
Листом від 06 жовтня 2016 року №12010/10/22-01-05-22 Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області надано відповідь, в якій зазначено інформацію про всі складові заробітної плати, а саме щодо посадового окладу, рангу, надбавки за вислугу років станом на 01.12.2015 року.
Вказані обставини слугували підставою для звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі діяли на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".
Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 (у редакції, що діяла з 24 квітня 2014 року) (Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається згідно даної постанови.
Пунктом 5 Постанови №865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Так, постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 р. за №1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а- 4753/09/2670", затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", та виключений пункт 4, яким передбачений механізм визначення посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та премій.
Також, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1", яка набрала законної сили 02.09.2016 року, виключені абзаци третій і четвертий пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", яким передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що законодавством не передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та порядок її видачі.
Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, листом від 06 жовтня 2016 року №12010/10/22-01-05-22 Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області надано відповідь, в якій зазначено інформацію про всі складові заробітної плати, а саме щодо посадового окладу, рангу, надбавки за вислугу років станом на 01.12.2015 року.
Також, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на те, що відповідачем при надані відмови у видачі довідки порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме строків надання відповіді на запит, оскільки позивач до Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому зверталась із заявою відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а до Головного управління ДФС у Хмельницькій області із заявою відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».
При цьому, як і Державною податковою інспекцією у м. Хмельницькому так і Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області при надані відповіді позивачу дотримано строків, визначених Законом України «Про звернення громадян» та Законом України «Про доступ до публічної інформації».
З огляду на вищезазначене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав вважати, що судом першої інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі 27 лютого 2017 року.
Головуючий Матохнюк Д.Б.
Судді Сапальова Т.В. Боровицький О. А.