20 лютого 2017 р. Справа № 876/8382/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,
при секретарі судового засідання: Нефедової А.О.,
за участі представника позивача: Кондратюка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуко» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2016р. по справі № 803/1361/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуко» до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі про визнання дій протиправними та скасування витягів,
08 вересня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Яблуко» звернулося в суд з позовною заявою до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі про визнання протиправними дій по видачі нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року та земельної ділянки площею 0,5166 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яка оформлена витягом від 18.03.2016 року, визнання протиправними та скасування витягу від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,4082 га та витягу від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,5166 га.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2016р. по справі № 803/1361/16 в задоволенні позовних вимог ТзОВ «Яблуко» відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції ТзОВ «Яблуко» оскаржило її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги ТзОВ «Яблуко» в повному обсязі.
Представник апелянта в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
Відповідач - Управління Держгеокадастру у Луцькому районі у запереченні на апеляційну скаргу вважає оскаржувану постанову законною та просить залишити її без змін, а також розгляд справи провести без участі його представника.
Заслухавши суддю-доповідача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції вважає, що така не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема державним актом на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 від 31.07.2007 року, ТзОВ «Яблуко» є власником земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2), що розташована по АДРЕСА_2.
Державним актом серія НОМЕР_4 посвідчено право власності на земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що також належить позивачу та розташована по АДРЕСА_1.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, у 2014 році ТзОВ «Яблуко» були отримані витяги сформовані, станом на 07.02.2014 року, з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1), згідно з якими нормативна грошова оцінка кв. м. земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) під забудовою становила 457,35 грн. та земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) - 500,04 грн.
В цих же витягах були встановлені такі локальні коефіцієнти:
На земельну ділянку площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2):
Зона залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,91;
Санітарно-захисна зона - 0,96;
Без централізованого газопостачання - 0,95;
Без каналізації - 0,95;
Без централізованого теплопостачання - 0,95.
На земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1):
Зона залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,92;
Санітарно-захисна зона - 0,96;
Водоохоронна зона - 1,02;
Без централізованого газопостачання - 0,95;
Без централізованого теплопостачання - 0,95.
Крім цього, позивачем отримано витяги від 17.02.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1), згідно з якими нормативна грошова оцінка кв. м. земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) під забудовою становила 1 286,09 грн. та земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) - 1 275,10 грн.
В цих же витягах були встановлені такі локальні коефіцієнти:
На земельну ділянку площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2):
Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,2;
Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;
Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,94.
На земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1):
Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,2;
Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;
Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,93.
Крім цього, ТзОВ «Яблуко» отримано ще два витяги від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1), згідно з якими нормативно грошова оцінка кв.м. земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2) під забудовою становила 1 446,82 грн. та земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) - 1 598,40 грн.
У цих же витягах були встановлені такі локальні коефіцієнти:
На земельну ділянку площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2):
Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення - 1,2;
Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,9;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;
Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів -
0,94.
На земельну ділянку площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1):
Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного місто формуючого І значення - 1,2;
Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних,' зоологічних та дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15;
Земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,9;
Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,93.
Як вбачається з матеріалів справи, ТзОВ «Яблуко», не погодившись з вказаними витягами від 18.03.2016 року, направило до відповідача лист в якому просило Управління Держгеокадастру визнати протиправними дії щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2), дані якої оформлені витягом від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться у АДРЕСА_2 та земельної ділянки площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1) дані якої оформлені витягом від 18.03.2016 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться у АДРЕСА_1, визнати протиправними та скасувати оскаржувані витяги від 18.03.2016 року. Здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2), що знаходиться у АДРЕСА_2 та земельної ділянки загальною площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1) що знаходиться у АДРЕСА_1, з урахуванням норм чинного законодавства, а також привезти до вимог чинного законодавства коефіцієнти Км2, КмЗ, коефіцієнт індексації.
Управління Держгеокадастру листом від 04.08.2016 року повідомило ТзОВ "Яблуко", що не має можливості визнати протиправними дії щодо здійснення нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок.
При цьому повідомлено позивача, що рішенням Луцької міської ради №75/28 від 25.06.2015 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька" була затверджена, розроблена в 2015 році ДП УДНДІПМ "Діпрмісто" ім.. Ю. М. Білоконя, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Луцька та автоматизована система розрахунку вартості земельних ділянок, яка вступила в дію з 01.01.2016 року.
Положеннями ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно статті 18 цього ж Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Відповідно до статті 20 вказаного Закону, за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до ч. 1, ч. 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, з метою дотримання вимог статті 18 Закону України «Про оцінку земель» щодо поновлення раніше розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів проводиться один раз на 5-7 років, Луцькою міською радою в липні 2014 року було укладено з ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя договір на розроблення відповідної технічної документації з нормативної грошової оцінки м. Луцька.
Судом встановлено, що з 01.01.2016 року, згідно рішення Луцької міської ради №75/28 від 25.06.2015 року, була введена в дію нормативна грошова оцінка земель м. Луцька, розроблена ДП УДНДІПМ «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя за яким затверджено технічну документацію відповідачем.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, розділом 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року №18/15/21/11 (далі - Порядок) визначено алгоритм здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.
Відповідно до підпункту 1.4 Порядку інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.
Відповідно до пункту 3.10 Порядку вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання визначається з урахуванням її базової вартості, коефіцієнту функціонального використання (Кф) та коефіцієнту місця розташування (Км).
Значення коефіцієнта місця розташування (Км) визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей та обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів : регіонального,зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Кмі х Км2 х КмЗ, (9) де Кмі - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;
Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);
КмЗ - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.
Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.
Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.
При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.
Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС- технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1 : 10 000, - для міст чисельністю населення понад 100 тис. чол.. та 1 : 5 000 - для інших населених пунктів.
Для обчислення сукупного локального коефіцієнта в межах економіко-планувальної зони слід враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, табл.. 3.7 Порядку, при цьому добуток по факторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.
Також Порядком передбачена максимальна кількість локальних факторів, що можуть бути застосовані у грошовій оцінці, кількість яких складає 30. Всі локальні фактори розбиті на 6 груп (функціонально-планувальні, інженерно-інфраструктурні, інженерно-геологічні, історико-культурні, природно-ландшафтні та санітарно-гігієнічні) залежно від природи їх формування. Частина факторів (їх 14) здійснює підвищуючий вплив на вартість земельної ділянки, а частина (решта 16) - понижуючий.
З матеріалів справи вбачається, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька була розроблена ДП УДНДІПМ «Діпромісто», затверджена рішенням №75/28 від 25.06.2015 року Луцької міської ради та складається з :
- графічних матеріалів - картограми розповсюдження агровиробничих груп ґрунтів та схем : економіко-планувального зонування, прояву локальних факторів оцінки, в тому числі функціонально-планувальних факторів, природно-ландшафтних, історико-культурних, санітарно-гігієнічних, інженерно-геологічних, інженерно-інфраструктурних факторів;
магістральних мереж та головних споруд водопостачання, каналізації, газопостачання та теплопостачання;
- текстових матеріалів - пояснювальної записки;
- магнітних носіїв - CD-R диску з растровим зображенням схем та тематичними шарами, CD-R диску з автоматизованою системою розрахунку вартості земельних ділянок (програмне забезпечення «НОРМАТИВ+»).
Як вірно встановлено судом першої інстанції, витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок м. Луцька виконуються управлінням Держгеокадастру у Луцькому районі з використанням вищезазначених складників, а особливо програмного забезпечення «НОРМАТИВ+», адаптованого до м. Луцька, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місця розташування (адреси) ділянки, її площі та визначення функціонального використання.
Разом з тим, вплив зональних та локальних факторів та їх значення на конкретно задану земельну ділянку на території м. Луцька є визначеним автоматично ДП УДНДІПМ «Діпромісто», як розробником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька, в тому числі програмного забезпечення «НОРМАТИВ+» (затвердженим Луцькою міською радою 25.06.2015 року згідно рішення №75/28 і яке використовує при підготовці витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м. Луцьку управління Держгеокадастру в Луцькому районі).
З аналізу земельно-кадастрової інформації щодо земельних ділянок, які належать на праві власності ТзОВ "Яблуко" та знаходяться в м. Луцьку по АДРЕСА_2 площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та по АДРЕСА_1 площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та додатків 8 та 9 технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька встановлено, що вищевказані земельні ділянки перебувають в зоні впливу функціонально-планувальних локальних факторів: розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення - 1,2 та розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,15.
Згідно земельно-кадастрової документації на земельні ділянки в м. Луцьку по АДРЕСА_2 площею 0,4082 га (кадастровий номер НОМЕР_2) та по АДРЕСА_1 площею 0,5166 га (кадастровий номер НОМЕР_1) вказані земельні ділянки з півночі межують з водоохоронною зоною річки Сапалаївка.
Щодо визначення зонального коефіцієнту Км2, який характеризує залежність рентного доходу від містобудівної цінності території міста (економіко-планувальної зони) колегія суддів зазначає наступне.
Економіко-планувальні зони встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: неоднорідність функціонально-планувальних якостей території; доступність до: місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, місць масового відпочинку, центру міста; рівень інженерного забезпечення та благоустрою території; рівень розвитку сфери обслуговування населення; екологічна якість території; соціально-містобудівна привабливість середовища.
Кількість, межі економіко-планувальних зон, а також значення коефіцієнтів Км2 є результатом пофакторної оцінки території населеного пункту розробником технічної документації з нормативної грошової оцінки, в даному випадку - ДП УДНДІПМ "Діпромісто" імені Ю.М. Білоконя, які зазначені в технічній документації з нормативної грошової оцінки м. Луцька.
Щодо застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель при виконанні витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки слід зазначити наступне.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік - 1.703. 1997 рік - 1.059, 1998 рік - 1,006. 1999 рік - 1.127, 2000 рік - 1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1.028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003,2004 та 2006 роки не індексувалася.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що нормативна грошова оцінка м. Луцьк вступила в дію 01.01.2016 року, тому станом на 2016 рік коефіцієнт індексації становить Кі = 1,433, як і зазначено в оскаржуваних витягах, наданих ТзОВ «Яблуко»
З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, щодо безпідставності позовних вимог ТзОВ «Яблуко», оскільки витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.03.2016 року №2773/86-16 та №2774/86-16 відповідають вимогам додатку 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуко» залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160 ч.3, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Яблуко» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2016р. по справі № 803/1361/16 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя І.І. Запотічний
Судді О.І.Довга
В.С.Затолочний
Повний текст ухвали виготовлений 23.02.2017 року.