печерський районний суд міста києва
Справа № 757/30004/16-а
Категорія 81
20 липня 2016 року cуддя Печерського районного суду Гладун Х.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просить:
- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком по Списку № 1 на пільгових умовах;
- зобов'язати Відповідача призначити йому пенсії за віком по Списку № 1 на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з 19 січня 2016 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що з 11 січня 2016 року проживає у м. Києві та перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа , що підтверджується Довідкою від 18.01.2016 № 3006007124. 19 січня 2016 року він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком по Списку № 1 на пільгових умовах. До вказаної заяви ним були додані: довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.01.2016 № 3006007124, уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності в трудовій книжці відповідних записів; накази, постанови про результати атестації умов праці; інші документи що підтверджують прийняття та звільнення з роботи, реорганізацію підприємства. Відповідно до довідки №30060007124, виданої 11 січня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Печерської районної в м. Києві державної адміністрації позивач був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1. Листом № 1173/03 від 14 квітня 2016 року Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки в довідці від 18.01.2016 р. №3006007124 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відсутня відмітка територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію проживання. Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, просить задовольнити вищевказаний адміністративний позов у заявлений ним спосіб.
В письмових запереченнях Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , що надійшли 14.07.2016 р. на адресу суду відповідач просив у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на те, що Управління діяло згідно норм чинного законодавства, оскільки, при призначенні пенсії внутрішньо переміщеним особам довідка про взяття на облік таких осіб повинна відповідати вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, тобто містити відмітку територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання внутрішньо переміщеної особи, виданої після 09.09.2015 року.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
19 січня 2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 1 у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Листом № 1173/03 від 14 квітня 2016 року Центральне об'єднань управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком по Списку № 1, оскільки довідка про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб не відповідає вимогам п. 7.1. «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014р., а саме, на довідці від 18.01.2016 р. №3006007124 відсутня відмітка територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію проживання.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Статтею 55 Конституції України передбачено що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків передбачених статтею 12 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 5 листопада 2014 року №637 установлено, зокрема, що призначення пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509.
Судовим розглядом встановлено, що відповідач в обгрунтування відмови у призначені пенсії за віком позивачу посилається на постанову Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 5 листопада 2014 року №637 та пункт 7і Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509, при цьому зазначає, що оскільки в довідці від 18 січня 2016 року №3006007124 про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відсутня відмітка територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію проживання, то остання є не дійсною.
Разом з тим, 24 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №921-VIII, який набрав чинності 13 січня 2016 року (далі Закон №921- VIII).
Новим Законом №921-VIII були внесені зміни також у Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VІІ, відповідно до яких виключено частини другу - шосту статті 5 вказаного Закону, які передбачали участь територіального підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у реєстрації місця проживання внутрішньо переміщеної особи (в тому числі і проставлення у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітки про реєстрацію місця проживання).
Таким чином, проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пунктом «а» ч. 1 ст. 13 цього Закону передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівника, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт. професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.
Як вбачається із матеріалів позовної заяви та не заперечується відповідачем, позивач при зверненні до відповідача разом із заявою від 19.01.2016 р. про призначення йому пенсії за віком по Списку № 1 на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку подав необхідний обсяг документів. таким чином, вимоги позову в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
При цьому, як встановлено судовим розглядом вимоги відповідача щодо відмітки Державної міграційної служби на довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.01.2016 № 3006007124, виданої на ім'я позивача, є протиправними, оскільки суперечать нормам чинного законодавства.
Разом з тим, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право, а не можливість порушення такого права в майбутньому.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 69 -71, ст.122, 158-163 КАС України, суд-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах - протиправною.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 січня 2016 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з державного бюджету 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судових витрат.
В задоволені решти вимог позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів.
Суддя Х.А. Гладун