14 лютого 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/2194/16
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Ясиновського І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Лисака С.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Борщ В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії, -
02 грудня 2016 року ОСОБА_3 (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі також - відповідач) про визнання протиправним висновку Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 01 вересня 2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55 та зобов'язання внести зміни до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55, а саме: в розділі "відомості про чоловіка" в графах "прізвище до державної реєстрації шлюбу" та "прізвище після державної реєстрації шлюбу" зазначити прізвище "ОСОБА_4"; в розділі "відомості про дружину" в графі "прізвище після державної реєстрації шлюбу" зазначити прізвище "ОСОБА_4".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що відповідачем протиправно залишено без задоволення її заяву від 30 березня 2016 року про внесення зміни до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55. Зазначала, що правопис прізвища чоловіка позивачки "ОСОБА_4" за умови відсутності актового запису про народження останнього можливо підтвердити іншими документами, а тому заяву про внесення змін до актового запису про шлюб від 30 березня 2016 року відповідач мав задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача позов визнав частково, у письмових запереченнях наполягав на безпідставності та необґрунтованості позовних вимог в частині скасування висновку Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 01 вересня 2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55, проте не заперечував проти задоволення позовних вимог в іншій частині, у зв'язку із чим просив позовні вимоги задовольнити частково.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 30 березня 2016 року ОСОБА_1, який діє на підставі довіреності від імені та в інтересах своєї матері ОСОБА_3, звернувся до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55, складеного Виконавчим комітетом Ленінської селищної ради міста Свердловська Луганської області, а саме: в розділі "відомості про чоловіка" в графах "прізвище до державної реєстрації шлюбу" та "прізвище після державної реєстрації шлюбу" зазначити прізвище "ОСОБА_4"; в розділі "відомості про дружину" в графі "прізвище після державної реєстрації шлюбу" зазначити прізвище "ОСОБА_4". (а.с. 107).
На підтвердження правопису прізвища матері після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 заявником долучено копії довіреності та паспортів ОСОБА_3 та ОСОБА_1.
За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 березня 2016 року відповідачем складено Висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 01 вересня 2016 року, яким заявнику відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55, мотивований відсутністю в архівах відділів ЗАГС адміністрацій міських округів та муніципальних районів Хабаровського краю і комітетів у справах ЗАГС та архівах Уряду Хабаровського краю актового запису про народження колишнього чоловіка ОСОБА_3 - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження - Російська Федерація, Хабаровський край, м. Хабаровськ, що унеможливлює підтвердження правопису прізвища позивачки після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 (а.с. 25).
Позивач не погодився з висновком Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про внесення змін до актового запису від 01 вересня 2016 року, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно зі статтею 201 Цивільного кодексу України, ім'я є особистим немайновими благом, яке охороняється цивільним законодавством.
За легітимним визначенням поняття "ім'я фізичної особи", наданим в статті 28 Цивільного кодексу України, ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.
Таким чином, право на ім'я є особистим немайновим правом, яке законодавством віднесене до прав, що забезпечують соціальне буття фізичної особи і яке виконує функцію індивідуалізації фізичної особи. Під власним ім'ям фізична особа вступає у правовідносини, набуває та реалізує права та обов'язки.
Відповідно до статті 294 Цивільного кодексу України у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.
Обсяг компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану визначений статтею 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".
За приписами вказаної норми відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
За змістом пункту 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Відповідно до пункту 2.12. Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Судом встановлено, що метою підтвердження правопису прізвища позивачки після державної реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 орган державної реєстрації актів цивільного стану звернувся до відділу ЗАГС адміністрації м. Хабаровськ Хабаровського краю Російської Федерації та отримав відповідь про відсутність в архівах відділів ЗАГС адміністрацій міських округів та муніципальних районів Хабаровського краю і комітетів у справах ЗАГС та архівах Уряду Хабаровського краю актового запису про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження - Російська Федерація, Хабаровський край, м. Хабаровськ.
Підпунктами 2.15.9, 2.15.10 пункту 2.15 Правил передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості); в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.
На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку (підпункту 2.16.14. пункту 2.16 Правил).
Таким чином, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного в місті, який складається у випадках передбачених пунктом 2.15 розділу 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Зважаючи на відсутність актового запису про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження - Російська Федерація, Хабаровський край, м. Хабаровськ, суд погоджується з доводами відповідача про неможливість документального підтвердження правопису прізвища чоловіка позивачки, а також її прізвища після реєстрації шлюбу із зазначеною особою.
За таких обставин, суд не вбачає в діях Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ознак протиправності та вважає, що відповідач обґрунтовано відмовив позивачу у внесені змін до зазначеного актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55.
Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним висновку Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 01 вересня 2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55 та зобов'язання внести зміни до актового запису про шлюб від 08 травня 1981 року № 55, а саме: в розділі "відомості про чоловіка" в графах "прізвище до державної реєстрації шлюбу" та "прізвище після державної реєстрації шлюбу" зазначити прізвище "ОСОБА_4"; в розділі "відомості про дружину" в графі "прізвище після державної реєстрації шлюбу" зазначити прізвище "ОСОБА_4" задоволенню не підлягають.
Водночас суд зазначає про таке.
Частиною другою статті 256 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, окрім зазначених у частині першій статті 256 Цивільного процесуального кодексу України, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Статтею 234 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суд в порядку непозовного цивільного судочинства може розглядати справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
З аналізу вказаних норм вбачається, що позивач наділений правом звернутися до суду в порядку цивільного судочинства із заявою пpо встановлення фактів, що мають юридичне значення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови складено 20 лютого 2017 року.
Суддя І.Г. Ясиновський