10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Лесько М.О.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
іменем України
"20" лютого 2017 р. Справа № 294/898/16-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від "09" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У вересні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дії Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_3 до стажу роботи лікарем - анестезіологом в подвійному розмірі з 06.08.1978 року по 22.06.2007 року та зобов'язати об'єднанане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 в Чуднівській центральній районній лікарні на посаді лікаря- анестезіолога за період з 06.08.1978 року по 22.06.2007 року у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення та нарахувати і виплатити заборгованість по пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з часу призначення пенсії.
Постановою Чуднівського районного суду Житомирської області від 09.12.2016 позов ОСОБА_3 до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_3 до стажу роботи лікарем - анестезіологом в подвійному розмірі з 06.08.1978 року по 22.06.2007 року.
Зобов'язано Чуднівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 в Чуднівській центральній районній лікарні на посаді лікаря анестезіолога за період з 06.08.1978 року по 22.06.2007 року у подвійному розмірі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення та нарахувати і виплатити заборгованість по пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з часу призначення пенсії.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Відповідно до статті 195 КАС України колегія суддів переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
19.08.2016 року позивач звернувся до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок його пенсії та зарахування в подвійному розмірі стажу роботи за період з 06.08.1978 року по 22.06.2007 року.
Листом від 31.08.2016 №12/ч-8 управління частково відмовило позивачу у перерахунку пенсії та повідомило позивача, що перерахунок пенсії буде здійснено з 01.09.2016 року та зараховано в подвійному розмірі стаж роботи з 28.10.1987 року по 07.10.1997 рік. Також вказано, що відповідно до довідки №1085 від 18.08.2016 позивач працював на посаді лікаря- анестезіолога ЦРЛ, а не у відділені реанімації і інтенсивної терапії, в період з 06.08.1978 року по 27.10.1987 рік, тому даний період не може бути зарахований у подвійному розмірі.
Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що час роботи в відділеннях (групах) анестезіології, реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я повинен зараховуватися до стажу роботи у подвійному розмірі, позивач надав підтверджуючі дані про роботу з 06.08.1978 року по 28.10.1987 року на посаді лікаря-анестезіолога в групі анестезіології в Чуднівській ЦРЛ, з 28.10.1987 року по 22.06.2007 року позивач працював старшим групи анестезіології реанімації з ліжками інтенсивної терапії, тому вказані періоди роботи повинні бути враховані відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача.
Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.
Відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людині, або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
З пункту 4 Положення про відділення анестезіології з ліжками та без ліжок інтенсивної терапії, анестезіологічну групу, відділення інтенсивної терапії лікувально-профілактичних закладів, затвердженого наказом МОЗ від 08.10.1997 року № 303 "Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України", передбачено, що якщо лікувально-профілактичні заклади не відповідають вимогам п. 2 вищевказаного Положення, тобто немає підстав для створення відділення анестезіології з ліжками для інтенсивної терапії, "то в них для забезпечення анестезіологічної допомоги створюються відділення анестезіології без ліжок для інтенсивної терапії або анестезіологічна група".
З роз'яснення МОЗ України від 24.01.2007 року № 10.03.67/135 щодо віднесення окремих структурних підрозділів закладів охорони здоров'я до відділень реанімації вбачається, що в реанімаційній службі закладів охорони здоров'я існували анестезіологічні групи - в тих закладах, де за штатними нормативами передбачено не більше трьох посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медсестер-анестезисток.
Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 в період з 06.08.1978 по 27.10.1987 працював у Чуднівській ЦРЛ лікарем- анестезіологом, про що свідчать записи у трудовій книжці. З 1978 працював з медичною сестрою- анестизиткою ОСОБА_4, ОСОБА_5, з 1988 - ОСОБА_6, що підтверджується довідкою №85 від 23.01.2017 Чуднівської ЦРЛ.
Таким чином, ОСОБА_3 з 1978 року по 1987 рік фактично працював в складі анестезіологічної групи, хоча цей факт юридично не був оформлений адміністрацією ЦРЛ.
З довідок ЦРЛ вбачається, що позивач працював в складі операційних бригад з участю анестезіологічної групи та за період роботи на посаді лікаря-анестезіолога провів 487 - ендотрахеальних, 668 - інгаляційних та 61 - перидуральних наркозів за участі анестезистів. Свої обов'язки лікаря виконував у складі групи анестезіологів, зокрема лікаря- анестезіолога та анестезиста, оскільки проведення операцій не у складі групи наказами МОЗ взагалі виключалась. В період роботи ОСОБА_3 у складі таких груп приймав участь в оперативних втручаннях не тільки хворих хірургічного відділення, а й хворих з всіх відділень лікарні. На той час інших лікарів- анестезіологів в штатному розписі лікарні не було, відділення інтенсивної терапії (реанімації) також не було. Були лише ліжка інтенсивної терапії , які розташовувалась в тому ж приміщенні, що й хірургічне відділення, тому позивач вів хворих, які потребували інтенсивної терапії з інших відділень, тобто виконував роботу лікаря анестезіолога-реаніматолога. Вказане підтверджується штатним розписом за 1982 рік.
Отже, суд першої інстанції правомірно встановив про те, що в Чуднівській ЦРЛ анестезіологічна група існувала, адже фактично в період з 06.08.1978 року по 28.10.1987 року роботу анестезіологічної і реанімаційної служби ЦРЛ забезпечували лікар-анестезіолог і середній медичний персонал (анестезисти).
Доводи відповідача про відсутність підстав для зарахування в подвійному стажі роботи старшим групи анестезіології - реанімації з ліжками інтенсивної терапії в період з 08.10.1997 по 21.06.2007 є безпідставними.
У відповідності до листа МОЗ Пенсійному фонду України від 08.12.2006р. № 10.01.09/2209 у реанімаційній службі закладів охорони здоров'я існували такі відділення: відділення (групи) анестезіології-реанімації; відділення реанімації і інтенсивної терапії.
Відповідно до наказу МОЗ України № 303 від 08.10.1997р. "Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України" проведено реорганізацію анестезіологічної служби та передбачено, що у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я повинні створюватися такі відділення:
- анестезіологічне відділення або відділення анестезіології;
- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії;
- анестезіологічна група;
- відділення інтенсивної терапії загального профілю;
- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії.
Керівників органів та закладів охорони здоров'я зобов'язано привести штати закладів у відповідність із вищевказаними наказами.
За таких обставин, Міністерством охорони здоров'я листом від 08.12.2006 № 2209 надано роз'яснення ПФУ щодо віднесення анестезіологічної групи з ліжками для інтенсивної терапії до реанімаційних, робота яких зараховується до пенсійного стажу в подвійному розмірі.
Отж, колегія суддів приходить до висновку, що дана робота повинна рахуватися як робота в анестезіологічній групі, оскільки позивач дійсно виконував свої лікарські обов'язки з участю анестезистів, а тому стаж цієї роботи має зараховуватись до стажу роботи у подвійному розмірі, із відповідним перерахунком розміру пенсії.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції по суті, однак вважає помилковим зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення та нарахувати і виплатити заборгованість по пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з часу призначення пенсії, з огляду на таке.
Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановлюється ухвала.
Крім того, спірні правовідносини виникли з приводу виплати пенсії, яка за своєю правовою природою не є одноразовою виплатою, а носить щомісячний та безстроковий характер. Про виплату пенсії у меншому розмірі позивач дізнався у відповідному місяці.
Враховуючи, що позовну заяву було подано 09.09.2016 колегія суддів приходить до висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання пенсії за період з 14.06.2007 року по 08.03.2016 року, що з врахуванням приписів ст.100 КАС України є підставою для залишення позову у вказаній частині без розгляду й відповідно скасування постанови суду першої інстанції у вказаній частині.
До задоволення підлягають позовні вимоги про зобов'язання Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи починаючи з 09.03.2016.
Суд першої інстанції вказаного не врахував і дійшов помилкового висновку, що позивач не пропустив строк звернення до суду за захистом порушеного права.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не в повній мірі відповідає нормам процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити частково.
Рішення суду в частині зобов'язання Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з часу її призначення та нарахувати і виплатити заборгованість по пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з часу призначення пенсії, а саме з 14.06.2007 року по 08.03.2016 рік слід скасувати з прийняттям нового в цій частині - про залишення позовних вимог без розгляду.
В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 155, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від "09" грудня 2016 р. змінити.
Рішення суду в частині зобов'язання Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з часу її призначення та нарахувати і виплатити заборгованість по пенсії з урахуванням подвійного стажу роботи з часу призначення пенсії (з 14.06.2007 року) по 08.03.2016 року скасувати з прийняттям нового рішення в цій частині - про залишення без розгляду позовних вимог за вказаний період.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Г.І. Майор
судді: А.Ю.Бучик
С.М. Шевчук
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13201
3- відповідачу/відповідачам: Чуднівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Героїв Майдану,107,м.Чуднів,Житомирська область,13200
- ,