15 лютого 2017 року Справа № 823/1955/16
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Рідзеля О.А.,
при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,
за участю: представника відповідача Кисленка О.В. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області про визнання протиправними і скасування постанов та припису,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» (далі - позивач), з позовною заявою до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області (далі - відповідач), у якій просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова С.І. № 45/1023-3ів.3/551 від 05.12.2016 про накладення штрафу в розмірі 1 305 000 грн 00 коп. за вчинення правопорушення, передбаченого абз. 3, п. 5, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова С.І. № 46/1023-3ів.3/552 від 05.12.2016 про накладення штрафу в сумі 65 250 грн 00 коп. за вчинення правопорушення, передбаченого п. 8, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова С.І. № 47/1023-3ів.3/553 від 05.12.2016 про накладення штрафу в розмірі 52 200 грн 00 коп. за вчинення правопорушення, передбаченого п. 7, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;
- визнати протиправним та скасувати припис головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Сетракова С.І. № 222 від 22.11.2016.
02.02.2017 від представника управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області на адресу суду надійшло клопотання про заміну первинного відповідача на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.
Представник позивача у судовому засіданні не заперечував проти заміни первинного відповідача на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Розглянувши клопотання представника відповідача щодо необхідності заміни первинного відповідача на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, суд зазначає наступне
Відповідно до п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.2011 № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією України.
Положенням про управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області, затвердженого наказом від 01.10.2014 № 238, зазначено що управління є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
Згідно п. 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 12.10.2015 №1107, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Отже, відповідно до вищенаведеного, Держархбудінспекція здійснює свої повноваження через територіальні органи - структурні підрозділи апарату та є належним відповідачем в даній справі, оскільки територіальні органи - структурні підрозділи апарату Держархбудінспекції не визначені, як самостійні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції України, що виключає можливість їхньої участі як сторони в адміністративному процесі.
Згідно положень ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника відповідача та заміну первинного відповідача на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, яка є центральним органом виконавчої влади, що має наслідком визначення колегії у складі трьох суддів, відповідно до положень ст. 24 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 24, 52, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Допустити заміну первинного відповідача - управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області на належного відповідача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.
Відкласти розгляд адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сокар Петролеум» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними і скасування постанов та припису, до 17 лютого 2017 року об 11 год. 30 хв., що буде проводитись колегіально, під головуванням судді Рідзеля О.А. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
В судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Згідно з ч. 2 ст. 40 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, у разі неможливості прибуття до суду з поважних причин, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Рідзель