15 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/20788/14-а
Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лук'янчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.
при секретарі -Величко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Приморського районного суду м.Одеса від 22 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, за участю третіх осіб - виконавчого комітету одеської міської ради, КП «ЖКС «Фонтанський», ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-
В листопаді 2014 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 19.11.2014 року просив:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №671 від 29.10.2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1»;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 від 23.10.2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» у частині щодо зобов'язання ОСОБА_7 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_2, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов'язання КП «ЖКС «Фонтанський» до 26.10.2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_2, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26.01.2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2015 року, позовні вимоги були задоволені у повному обсязі (а.с.57-60, 144-146).
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.03.2016 року постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26.01.2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2015 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.184-187).
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.11.2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається наступне.
Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29 серпня 2014 року позивачу було надано дозвіл на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1 (а.с.5).
29.10.2014 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийнято розпорядження №671 «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1» (а.с.25).
Прийняття відповідачем розпорядження №671 стало підставою для звернення позивача до суду.
Крім того, позивач також оскаржує в рамках даної справи і розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 від 23.10.2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» яким було зобов'язано, в тому числі ОСОБА_7, до 24.10.2014 року демонтувати металевий контейнер НОМЕР_2, який самовільно улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. У разі невиконання даної частини розпорядження було зобов'язано КП «ЖКС «Фонтанський» до 26.10.2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_2, самовільно улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.40).
Позивач стверджує, що предметом розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 в частині, що стосується зобов'язання ОСОБА_7 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_2, є той самий гараж, право на улаштування якого було надано йому Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року.
Також з матеріалів справи вбачається, що виконавчим комітетом Одеської міської ради 29.01.2015 року було прийнято рішення №17 «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».
Слід зазначити, що відповідно до пунктів 1.1. та 1.3 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 13.02.2014 року №4584-VI, ця райадміністрація є виконавчим органом Одеської міської ради, підзвітна та підконтрольна Одеській міській раді, підпорядкована міському голові та виконавчому комітету міської ради.
Таким чином, і Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради, і згодом виконавчим комітетом Одеської міської ради були прийняті аналогічні за змістом рішення «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».
Правомірність винесення виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення №17 від 29.01.2015 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1» була предметом окремого судового оскарження в рамках справи №522/14536/15-а
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.11.2015 року по справі №522/14536/15-а визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №17 від 29.01.2015 року.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.01.2017 року постанова Приморського районного суду м. Одеси від 11.11.2015 року по справі №522/14536/15-а залишена без змін.
Залишаючи без змін рішення суду першої та апеляційної інстанції по справі №522/14536/15-а про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №17 від 29.01.2015 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1», Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 17.01.2017 року зазначив, що розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29 серпня 2014 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання (наданням згоди на отримання спеціального дозволу, який в свою чергу був отриманий позивачем), і позивач (ОСОБА_5), як суб'єкт даних правовідносин, заперечує проти їх зміни чи припинення, а тому таке рішення не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.
При цьому Вищий адміністративний суд України виходив з того, що Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009 року у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав на те, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В той же час, в абзаці 5 п.5 мотивувальної частини рішення зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Такої ж позиції притримується Верховний Суд України у постанові №21-64а13 від 4.06.2013 року щодо регулювання аналогічних правовідносин, зазначаючи, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Виходячи з того, що Приморська районна адміністрація Одеської міської ради підпорядкована виконавчому комітету цієї міської ради, то викладений в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17.01.2017 року по справі №522/14536/15-а висновок про неможливість скасування виконавчим комітетом Одеської міської ради розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 також стосується і неможливості скасування цього розпорядження самою Приморською райадміністрацією.
Розглядаючи дану справу, колегія Одеського апеляційного адміністративного суду виходить з того, що рішення суду по цій справі відносно правомірності розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №671 від 29.10.2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1» не може суперечити рішенню Вищого адміністративного суду України по справі №522/14536/15-а, оскільки в обох справах предметом оскарження є рішення органу місцевого самоврядування м. Одеси про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року.
В противному випадку це буде суперечити завданню адміністративного судочинства, оскільки винесення в двох справах протилежних за суттю судових рішень з одного предмету спору не усуне спір між сторонами.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №671 від 29.10.2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».
Що стосується решти позовних вимог, то колегія суддів виходить з того, що предметом розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 в частині, що стосується зобов'язання ОСОБА_7 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_2, є той самий гараж, право на улаштування якого було надано йому Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року.
Цей факт сторонами не заперечується та підтверджується тим, що Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради 20.11.2014 року було прийнято розпорядження №717 «Про внесення змін до розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 23.10.2014 року №647 «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1», згідно п.1 якого було вирішено вважати користувачем металевого контейнеру НОМЕР_2 громадянина ОСОБА_5 замість громадянки ОСОБА_7 (а.с.127).
Враховуючи вищевикладену позицію Вищого адміністративного суду України по справі №522/14536/15-а про неправомірність скасування виконавчим органом Одеської міської ради розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29.08.2014 року, то прийняття таким органом наступних рішень, які за своєю суттю фактично позбавляють позивача права користування гаражем, наданим йому вищевказаним розпорядженням №510, також не може вважатися правомірним.
За таких обставин колегія суддів вважає, що підлягають задоволенню і позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 від 23.10.2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» в тій частині, що стосується металевого контейнеру НОМЕР_2.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - задовольнити.
Постанову Приморського районного суду м. Одеса від 22 листопада 2016 року - скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №671 від 29 жовтня 2014 року «Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №510 від 29 серпня 2014 року «Про надання дозволу ОСОБА_5 на улаштування металевого гаражу по АДРЕСА_1».
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №647 від 23 жовтня 2014 року «Про демонтаж трьох металевих контейнерів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, самовільно улаштованих на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1» у частині щодо зобов'язання ОСОБА_7 демонтувати металевий контейнер НОМЕР_2, який улаштований на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та у частині зобов'язання КП «ЖКС «Фонтанський» до 26 жовтня 2014 року здійснити заходи згідно діючого законодавства по демонтажу контейнера НОМЕР_2, улаштованого на міських інженерних мережах на прилеглій території до житлового будинку за адресою: м.Одеса АДРЕСА_1.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 17 лютого 2017 року.
Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лук'янчук Ю.М. Градовський