10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
іменем України
"13" лютого 2017 р. Справа № 280/1411/16-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,
за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,
представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області визнання незаконним рішення про відмову в нарахуванні пенсії та покладення обов'язку на відповідача провести її нарахування та щомісячну виплату ,
У жовтні 2016 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком з урахуванням для обчислення розміру пенсії довідки встановленого зразка №146 від 10.10.2016 року про заробітну плату, яка видана СТОВ "Племзавод "Коростишівський" за період роботи 1984-1988 роки та зобов"язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за віком з урахуванням вказаної довідки.
Постановою Коростишівського районного суду від 21 грудня 2016 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови позивачу в нарахуванні пенсії за віком, на підставі довідки встановленого зразка №146 від 10 жовтня 2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії, яку видав СТОВ «Племзавод Коростишівський», зобов'язано Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 з застосуванням довідки №146, виданої СТОВ «Племзавод Коростишівський» 10 жовтня 2016 року, з 17 вересня 2016 року.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області порушує питання про скасування судового рішення у зв"язку із його невідповідністю вимогам матеріального та процесуального права. Пенсійний орган вказує на те, що суд першої інстанції, постановляючи рішення, неправильно застосовано п.1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. 3 п.2.1 , п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зокрема, зазначається в апеляційній скарзі, право подати довідку про заробітну плату за період роботи до 1.07.2000 року позивач мав лише до 01 січня 2016 року, а крім того, подана ним до пенсійного органу довідка не підтверджена первинними документами, а видана на підставі особових рахунків.
Пенсійний орган також вважає помилковим призначення позивачу пенсії з 17 вересня 2016 року, оскільки за її призначенням від звернувся 18 жовтня 2016 року, відтак, на підставі п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія йому повинна бути призначена з дати звернення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, суд приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних міркувань.
Як встановив суд, 18 жовтня 2016 року позивач, якому ІНФОРМАЦІЯ_1 року виповнилось 60 років, звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком, до якої додав довідку №146 від 10 жовтня 2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії, яку видав СТОВ «Племзавод Коростишівський», яка видана на підставі особових рахунків за 1984-1988 роки, які знаходяться за адресою: місто Коростишів, вулиця 50 років ВЛКСМ, 17(а.с.9).
Відповідач листом від 18 жовтня 2016 року №4894/02 відмовив позивачу врахувати для обчислення розміру пенсії довідку №146 від 10 жовтня 2016 року, посилаючись на відсутність первинних документів про помісячну заробітну плату (а.с.6)
Вважаючи, що таким рішенням його право на пенсійне забезпечення у встановленому законом розмірі порушено, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що суб"єкт владних повноважень, відмовляючи позивачу у нарахуванні пенсії за віком врахувати подану ним довідку №146 від 10.10.2016 року, діяв протиправно.
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з таким висновком, оскільки він ґрунтується на матеріалах справи та нормах чинного законодавства.
Відповідно до ст.. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у період до 01 січня 2016 року за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії враховувалася заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.
З 1 січня 2016 року обчислення розміру пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, тобто заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року не враховується.
У всіх випадках, коли страховий стаж після 1.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії враховується заробітна плата згідно довідки за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року. Довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 року, повинна бути виписана із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
29 березня 2016 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення зміни до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсії» № 1043-VIII (далі - Закон № 1043-VIII), яким встановлено, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії разом із заробітною платою за період страхового стажу після 1 липня 2000 року, додатково можна надати довідку про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв по 30 червня 2000 року. Фактично цим Законом відновлено норму, яка діяла до 1 січня 2016 року.
Закон № 1043-VIII набрав чинності з 15 квітня 2016 року.
Оскільки ОСОБА_3 подав довідку про заробітну плату до 01.07.2000 року після набрання чинності змін до Закону №1043-У111, то доводи відповідача про відсутність у нього такого права є безпідставними.
Що стосується первинних документів, на підставі яких видано довідку, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.
Відповідно до цього Порядку, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 р. підтверджується довідкою підприємства, установи, організації. Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.
Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість ( відомість на виплату грошей або видаткова відомість)1. Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (ч. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.99 р. (із змінами).
Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи.
В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість .
У справі, що розглядається, подана позивачем пенсійному органу довідка №146 від 10.10.2016 року, що видана СТОВ "Племзавод "Коростишівський" про помісячну заробітну плату ОСОБА_3 в період роботи в колгоспі ім. Кірова з січня 1984 по грудень 1988 року( 60 місяців),- підтверджена первинними документами, а саме, особовими рахунками, тобто первинними документами.
Наявність лише особових рахунків за відсутності відомостей на заробітну плату не є підставою для відмови визнати довідку виданою на підставі первинних документів.
Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Отже, за наявності сумнівів у достовірності поданої позивачем довідки, обов"язок перевірки обґрунтованості її видачі та відповідності її даним бухгалтерського обліку покладено на відповідача.
В силу вимог ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України не надало належних доказів, які б свідчили про недостовірність даних заробітної плати позивача у довідці №146 від 10.10.16 р.,що видана СТОВ"Племзавод "Коростишівський" суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови врахувати дану довідку при обчисленні позивачу розміру призначаємої пенсії за віком.
Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 25 червня 2015 року у справі К/800/68334/14.
Стосовно доводів апеляційної скарги щодо неправильного визначення судом дати призначення пенсії позивачу, колегія суддів апеляційного суду вважає їх помилковими з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закону №1058) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3 місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Позивач досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Із заявою про призначення пенсії за віком він звернувся протягом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку - 18.10.2016 року. Отже, пенсія йому має бути призначена не із дати звернення, а з більш раннього строку,- з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто, з 17 вересня 2016 року.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а відтак подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "21" грудня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя К.С. Франовська
судді: Л.О. Зарудяна
Л.В. Кузьменко
Повний текст cудового рішення виготовлено "14" лютого 2017 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504
4-третій особі: - ,