Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А. В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
Україна
Іменем України
13 жовтня 2009 року справа № 2а-26500/08/0570
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ляшенка Д.В.
суддів: Колеснік Г. А., Ястребової Л. В.
при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу судовому засіданні
Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 29 січня 2009 року (повний текст постанови виготовлений 03 лютого 2009 року)
по адміністративній справі № 2а-26500/08/0570
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області
Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області
про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, зобов'язання здійснити нарахування підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, -
У жовтні 2008 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідачів, в якому просив відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області нарахувати позивачу недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 - 2007 роки у розмірі 2733 грн. 30 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має статус дитини війни, у зв'язку з чим відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2009 року позов був задоволений частково. Судом першої інстанції задоволено позовні вимоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, починаючи з дати прийняття Конституційним Судом України рішень про неконституційність Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, 2008 рік». В задоволенні іншої частини позивних вимог було відмовлено за безпідставністю.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити повністю. Також відповідач наполягав на застосуванні ст. ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Особи, які беруть участь у справі за викликом до суду не прибули.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу частково необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає частковому скасуванню, з наступних підстав.
ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни», що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» визнано неконституційним.
Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладена у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року» визнано неконституційним.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Згідно ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн.
Таким чином позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на Законі щодо періоду з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся з позовом до суду 16 жовтня 2008 року і поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з цієї дати ніяких не зазначив.
З урахуванням приписів ст. 99 КАС України судова колегія вважає необхідним зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Таким чином, суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області - задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2009 року у справі № 2а-26500/08/0570 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області «про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, зобов'язання здійснити нарахування підвищення до пенсії за віком, як дитині війни» - скасувати частково.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області «про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, зобов'язання здійснити нарахування підвищення до пенсії за віком, як дитині війни» - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Великоновосілківському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В іншій частині постанову суду 1 інстанції залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.
Колегія суддів: