Копія
Ухвала
Іменем України
29.09.2009 Справа № 2-а-2893/09/2702
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ілюхіної Г.П.,
суддів Іщенко Г.М. , Кучерука О.В.
секретар судового засідання Сипало Т.Й.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі 22.12.1995,
ОСОБА_2, посвідчення НОМЕР_2 від 10.02.09, угода б/н від 22.09.09,
від відповідачів: Капустін Дмитро Миколайович, посвідчення НОМЕР_4 від 25.07.07, довіреність № 4146/09 від 14.07.09 (Головного управління Пенсійного фонду України в м.Севастополі)
Соловйова Галина Володимирівна, паспорт НОМЕР_3, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м.Севастополі 06.01.2001, довіреність №1660 від 03.04.09 (Військового комісаріату Автономної Республіки Крим)
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гагарінського районного суду м.Севастополь (суддя Нестерук В.В. ) від 05.03.09 у справі № 2-а-2893/09/2702
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі (вул.М.Музики, 54, м.Севастополь, 99007)
Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95493)
про бездіяльність посадових осіб та зобов'язання виконати певні дії по перерахуванню пенсії за вислугу років,
17.11.2008 позивач звернувся до Гагарінського міського суду м.Севастополя з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про:
- визнання бездіяльності посадових осіб Військового комісаріату Автономної Республіки Крим при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії неправомірною;
- зобов'язання військового комісара Автономної Республіки Крим при складанні довідки щодо обчислення грошового забезпечення для нарахування пенсії врахувати надбавки, встановлені пунктом 5 та додатком 25 Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структур й умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу», а саме:
· надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів -у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
· надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки -в розмірі 70% посадового окладу;
· надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативну діяльність -в розмірі 50% посадового окладу;
· надбавки для військовослужбовців, які проходять службу на посадах розвідувальних центрів, за особливі умови проходження служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя -40% посадового окладу.
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Севастополі виплачувати пенсію на підставі та в розмірах, що будуть вказані у цій довідці (арк.с.2-9).
Позовні вимоги мотивовані тим, що 06.08.2004 згідно з Державною програмою скорочення та реформування Збройних Сил України позивач був звільнений у запас за станом здоров'я з посади старшого помічника начальника оперативно (суднового) напрямку Морського розвідувального центру. На день звільнення позивачу фактично виплачувались надбавки, встановлені для співробітників розвідувальних органів Законом України «Про розвідувальні органи України», Указами Президента України №498/97 від 06.06.1997 та №925 від 04.10.1996. У серпні 2004 року позивачу призначена пенсія з врахуванням вказаних надбавок, яку позивач отримував до січня 2008 року.
Постановою Гагарінського районного суду м.Севастополя від 05.03.2009 в задоволенні позову відмовлено у повному обсязі (арк.с. 82).
Суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача відсутні в теперішній час підстави для нарахування та виплати пенсії з урахуванням витребуваних надбавок, так як питання визначення грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія співробітників розвідувальних органів покладається на Військову частину А0515 в якій одна з надбавок, вказаних позивачем, не виплачуються, питання про включення в грошове забезпечення інших надбавок знаходиться в стадії вирішення і будуть включені в подальшому після узгодження цього питання в Міністерстві оброни України.
Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1, 12.03.2009 звернувся з заявою про апеляційне оскарження, апеляційна скарга надійшла 18.03.2009, просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити (арк.с.84, 87-91).
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що рішення суду першої інстанції є незаконним та таким, що суперечить діючому законодавству, позивач вважає, що порушено його право на рівність перед законом з питання пенсійного забезпечення, з посиланням на частину третю статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб», Постанову Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постанову Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», Рішення Конституційного Суду України №12-рп/98 від 09.07.1998.
Судове засідання відкладалось в порядку частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, оголошувалась перерва в порядку частини третьої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.
Під час судового засідання 09.06.2009, 22.09.2009, 29.09.2009 позивач наполягав на задоволенні апеляційної скарги та задоволенні позову з підстав, викладених в позовній заяві та апеляційній скарзі.
Представники відповідачів в судових засіданнях 22.09.2009 та 29.09.2009 заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, встановила наступне.
Наказом командира Військової частини А2758 №188 від 06.08.2004 ОСОБА_1, звільненого з військової служби в запас на підставі наказу Міністра оборони України №324 від 03.06.2004 за пунктом 67, підпунктом «б»(за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу з правом носіння військової форми одягу, з 06.08.2004 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Об'єднаного РВК м.Севастополя (арк.с. 170-171).
07.08.2004 позивачу призначена пенсія за вислугу років з наступного грошового забезпечення з врахуванням наступних виплат в розмірі 83% грошового забезпечення (2467,97 грн.) в сумі 2048,42 грн. без врахування надбавки на утриманців:
- посадовий оклад -176,00 грн.,
- оклад за військове звання -135,00 грн.,
- надбавка за виконання особливо важливих завдань -50% - 155,50 грн.,
- надбавка за безперервний стаж -70% - 762,36 грн.,
- надбавка за знання іноземної мови -10% - 31,10 грн.,
- надбавка за класність -3 % , надбавка за таємність -15% - 31,68 грн.,
- надбавка за вислугу років -40% - 124,40 грн.,
- премія -33,3% - 616,53 грн.,
- надбавка за військову службу -100% - 435,40 грн. (арк.с.174-175).
З 01.04.2007 здійснений перерахунок пенсії позивача, згідно якого загальна сума пенсії без врахування надбавок складає 2340,89 грн., з грошового забезпечення 2820,35 грн., яке складалось з :
- посадового окладу - 176,00 грн.,
- окладу за військове звання -135,00 грн.,
- надбавки за виконання особливо важливих завдань -50% - 155,50 грн.,
- надбавки за безперервну службу -70% - 871,21 грн.,
- надбавки за знання іноземної мови -10% - 31,10 грн.,
- надбавки за класність -3 % - 5,28 грн.,
- надбавки за таємність -15% - 26,40 грн.,
- надбавки за вислугу років -40% - 124,40 грн.,
- премія -33,3% - 704,56 грн.,
- пенсійна надбавка - 50% - 155,50 грн.,
- надбавки за військову службу -100% - 435,40 грн. (арк.с.176).
З 01.01.2008 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 здійснений перерахунок пенсії позивача без врахування надбавок в сумі 2546,34 грн., згідно якого розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 3067,80 грн., який складається з:
- посадового окладу - 1125,00 грн.,
- окладу за військове звання -135,00 грн.,
- надбавки за вислугу років -40% - 504,00 грн.,
- надбавки за виконання особливо важливих завдань -50% - 882,00 грн.,
- надбавки за таємність - 15% - 168,75 грн.,
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови -10% - 112,50 грн.,
- за класну кваліфікацію -2,5% - 28,13 грн.,
- премія -10% - 112,50 грн.
Загальний розмір пенсії складає 2703,84 грн. з урахуванням надбавки учаснику бойових дій в інших країнах -117,50 грн., надбавка учаснику бойових дій -40,00 грн. (арк.с. 177, 178).
Листами Військового комісаріату Автономної Республіки Крим від 15.08.2008 №121/537, 121/778 від 09.10.2008 позивача повідомлено, що Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим зробив запит до Департаменту фінансів України щодо встановлення грошового забезпечення військовослужбовцям, яки звільненні з посад розвідувальних органів. Департамент фінансів України повідомив листом від 12.06.2008 №248/6/С/697-д, що у разі виникнення питань, пов'язаних із визначенням грошового забезпечення (додаткових видів), яке виплачується військовослужбовцям розвідувальних органів, необхідно керуватися тим, що відповідно до пункту 4 Інструкції…, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 27.06.1995 №161, питання визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія співробітників розвідувальних органів покладається на військову частину А0515.
На цей час у військовій частині А0515 провадиться робота щодо виявлення осіб, які проходили службу в розвідувальних органах та одержують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Військова частина А0515 вих.№222/4/772 від 17.06.2008 повідомляє, що відповідно до наказу командира військової частини А0515 від 27.12.2007 №323 розробляється перелік посад колишніх співробітників розвідувальних органів України й підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Закону України «Про розвідувальні органи країни». Згідно з цим переліком, у разі його затвердження Міністром Оборони України, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, включатимуться додаткові види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 для військовослужбовців розвідувального органу Міністерства Оборони України.
Після затвердження цього переліку Міністром Оборони України всі необхідні відомості для перерахунку пенсій будуть надані до органів пенсійного фонду України, Департаменту фінансів Міністерства Оборони України та відповідних військових комісаріатів.
Військові комісаріати не уповноважені встановлювати розмір грошового забезпечення для співробітників підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності.
На теперішній час, перелік розформованих військових частин, колишнім військовослужбовцям яким під час перерахунку пенсії будуть враховуватися види грошового забезпечення, встановлені для співробітників розвідувальних органів, затверджений Міністром оборони України 26.06.2008, в соціальний відділ військового комісаріату Автономної Республіки Крим не надійшов.
Для складання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячних надбавок, які встановлені для військовослужбовців розвідувальних органів, в військову частину А0515 були надіслані копії всіх необхідних для цього документів (вих.№121/530 від 14.08.2008) (арк.с.17-18, 27).
Листом Військової частини А0515 Міністерства оборони України №222/4/1135 від 20.08.2008 позивача повідомлено, що 26.06.2008 Міністром оборони України затверджено перелік розформованих військових частин, колишнім військовослужбовцям яких під час перерахунку пенсії будуть враховуватися (зберігатися) види грошового забезпечення, встановлені для співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України. Згідно із зазначеним переліком, військова частина А2758 віднесена до підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Закону України «Про розвідувальні органи України».
Посадовий оклад старшого помічника начальника оперативного напрямку становить 1125,00 грн.
Відповідно до статті 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, будуть включатися:
надбавка за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
надбавка військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, - в розмірі 70% посадового окладу;
надбавка військовослужбовцям розвідувальних органів, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативну службову діяльність -в розмірі 50% посадового окладу.
Надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя згідно з додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 у військовій частині А0515 та підпорядкованих військових частинах не виплачується (арк.с. 22).
Відповідно до Переліку розформованих військових частин, колишнім військовослужбовцям яких під час перерахування пенсії будуть враховуватися (зберігатися) види грошового забезпечення, встановлені для співробітників розвідувальних органів Міністерства оборони України, затвердженого Міністром оборони України 26.06.2008, військова частина А2758 (на час розформування -Морський розвідувальний центр ВМС України) підпорядкована на час розформування Військово-Морським Силам України (арк.с.47).
Спір виник у зв'язку з тим, що позивач вважає незаконним неврахування надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів -у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки -в розмірі 70% посадового окладу; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативну діяльність -в розмірі 50% посадового окладу; надбавки для військовослужбовців, які проходять службу на посадах розвідувальних центрів, за особливі умови проходження служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя -40% посадового окладу при перерахуванні пенсії з 01.01.2008.
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
На правовідносини сторін, що виникли поширюються положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 09.04.1992, в редакції Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»№ 1769-ІV від 15.06.2004, який набрав чинності з 01.01.2005 (далі -Закон України №2262-ХІІ), Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393».
Закон України «Про розвідувальні органи України»визначає правові основи організації і діяльності державних органів, які здійснюють розвідувальну діяльність з метою захисту національних інтересів України від зовнішніх загроз, порядок контролю і нагляду за їх діяльністю, а також встановлює правовий статус співробітників цих органів, їх соціальні гарантії.
Базовим законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003, який набрав чинності з 01.01.2004.
Умови та особливості пенсійного забезпечення публічних службовців, якими є військовослужбовці відмінні від загального обов'язкового державного пенсійного страхування і визначаються в даних правовідносинах Законом України «Про розвідувальні органи України», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-ХІІ від 09.04.1992, в редакції Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»«1769-ІV від 15.06.2004, який набрав чинності з 01.01.2005.
Частиною третьою статті 21 Закону України «Про розвідувальні органи України»порядок, умови і розміри грошового забезпечення (оплати праці) співробітників розвідувальних органів України встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Частина сьома зазначеної статті визначає, що положення, передбачені цією статтею, поширюються також на колишніх співробітників розвідувальних органів України і підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, та які потребують такого захисту в зв'язку з їхньою попередньою діяльністю.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в редакції, що набрала чинності з 01.01.2005 та діяла на момент звернення позивача до суду, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Частиною третьою статті 63 зазначеного Закону встановлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393»для перерахунку пенсій, зокрема, враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»військовослужбовцям, зокрема, виплачується:
1) надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29;
2) надбавка за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які займають посади, пов'язані з необхідністю знання та використання іноземної мови: однієї західноєвропейської - у розмірі 10 відсотків, двох і більше - 25; однієї східної - 15, двох і більше мов, одна з яких східна, - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням;
Пунктом 7 зазначеної Постанови встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Пунктом 5 Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами;
надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується;
надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;
надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
У відповідача -Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, відсутні конкретні дані про те, які з вищеперелічених надбавок та яке грошове забезпечення отримують військовослужбовці, до категорії яких відноситься позивач.
Пунктом 4 Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 27.06.1995 №161, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.1995 за №325/861 встановлено, що на військову частину А0515 покладається листування з питань визначення кола осіб, які належать відповідно до законодавства України до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років на пенсію та визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія, та інших питань в межах наданих їй повноважень.
Відповідно до пункту 16.1 зазначеної Інструкції на військову частину А0515 покладається, зокрема, визначення кола осіб з числа військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин та членів їх сімей, які мають право на обчислення пенсії відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", розгляд пропозицій, заяв і скарг, участь у судових засіданнях по розгляду позовів громадян, які проходили військову службу в цій та підпорядкованих їй військових частинах, та членів їх сімей з питань обчислення вислуги років та пенсії.
Таким чином, Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим не є відповідальним за надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії позивачу і здійснював заходи по отриманню відповідної довідки, що підтверджується листуванням з військовою частиною А0515 (арк.с. 22-23).
На запит суду військова частина А0515 Міністерства оборони України повідомила, що командування військової частини А0515 не має повноважень ототожнювати (чи прирівнювати) посади співробітників розвідувальних органів України і підрозділів Збройних Сил України, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України від 22.03.2001 №23331-ІІІ «Про розвідувальні органи України», із посадами, які відповідають сучасній організаційно-штатній структурі військової частини А0515, та, відповідно, визначати розмір посадових окладів цим особам. Позивачу запропоновано звернутись до командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.
Позовні вимоги до другого відповідача -Головного управління Пенсійного фонду України в м.Севастополі, також задоволенню не підлягають, так як вони є передчасними: Управління Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсій на підставі відповідних довідок, наданих військовослужбовцями.
На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову є правомірним.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Все вищеперелічене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Позивач не позбавлений можливості звернутись з відповідним позовом до Військової частини А0515, Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Міністерства оборони України.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Гагарінського районного суду м.Севастополь від 05.03.09 у справі № 2-а-2893/09/2702 залишити без задоволення.
2. Постанову Гагарінського районного суду м.Севастополь від 05.03.09 у справі № 2-а-2893/09/2702 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 05 жовтня 2009 р.
Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна
Судді підпис Г.М. Іщенко підпис О.В.Кучерук
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна