Копія
Ухвала
Іменем України
24.09.2009 Справа № 2-а-249/09/0106
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Курапової З.І. , Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Клюкіна Н.С.
без участі представників сторін,
розглянувши апеляційну скаргу Новоозернівської селищної ради на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим
( Куліковська О.М. ) від 09.06.09 у справі № 2-а-249/09
за позовом Приватне підприємство "Море-2007" (вул. Донського, 20, кв. 81,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95047)
до Новоозернівська селищна рада (вул.Г.Десантників 3,Новоозерне,Євпаторія, місто, Автономна РеспублікаКрим,97491)
про визнання протиправним та незаконним розпорядження
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2009 (суддя Куліковська О.М.) у справі №2а-249/09 частково задоволений позов приватного підприємства «Море-2007»до Новоозернівської селищної ради. Постановлено: визнати за приватним підприємством «Море-2007»право на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,0 га для будівництва та обслуговування курортно-рекреаційного комплексу (пансіонат) в районі вул.. Кантура, з наступною передачею в довгострокову оренду строком на 49 років. В частині вимог щодо визнання протиправним та незаконним розпорядження Новоозернівського селищного голови від 13 березня 2007 №26 «Про дозвіл на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки (акту вибору та обстеження) ПП «Море-2007»для будівництва та обслуговування курортно-рекреаційного комплексу (пансіонат) сімейного відпочинку у с. Новоозерне - відмовити.
Не погодившись з постановою суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, у задоволені позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги той факт, що відповідачем розглядалось питання не про дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, а про надання дозволу на збір матеріалів попереднього розташування земельної ділянки. Крім того, заявник вказав, що судом не досліджений факт надання матеріалів, передбачених ч.15 ст. 151 Земельного Кодексу України. Також відповідач посилається на зміни до ст..124 Земельного Кодексу України від 16.09.2008, відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідач надіслав до апеляційного суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.
Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що позивач 13.03.2007 (а.с.12) звернувся до Новоозернівської селищної ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 3,0 га для надання в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва і обслуговування курортно-рекреаційного комплексу (пансіонат) сімейного відпочинку в с. Новоозерне в районі ЗАТ «Ост-Енерго»вул.. Кантура.
Розпорядженням голови Новоозернівської селищної ради №26 від 13.03.2007 за результатами розгляду заяви позивача було прийнято рішення про дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки (акту вибору та обстеження) ПП «Море-2007»для будівництва та обслуговування курортно-рекреаційного комплексу.
Відповідно до ст..124 Земельного Кодексу України, в редакції, що діяла на момент розгляду заяви позивача, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Статтею 123 Кодексу передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Згідно ч.15 ст.151 Земельного Кодексу України до заяви повинні додаватися викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копія плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що вимога про надання акту вибору та обстеження земельної ділянки, тобто проходження процедури погодження місця розташування земельної ділянки не відповідає вимогам закону.
Також судова колегія погоджується з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції про те, що оскільки розпорядження Новоозернівського селищного голови №26 від 13.03.2007 скасоване за результатами розгляду подання прокурора м. Євпаторії, то підстави для задоволення вимог про визнання його протиправним відсутні.
Судова колегія вважає помилковими доводи апеляційної скарги стосовно того, що відповідачем при прийнятті розпорядження розглядалось питання не про дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, а про надання дозволу на збір матеріалів попереднього розташування земельної ділянки. Вказані доводи суперечать матеріалам справи, змісту заяв позивача від 06.12.2007 та від 13.03.2007.
Відповідно до п.3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі: рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.
Згідно ст..162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод і інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, визнання судом першої інстанції за позивачем права на розроблення проекту відведення земельної ділянки, є певним засобом захисту порушених прав позивача та поновлення цих прав.
Доводи апеляційної скарги стосовно не застосування судом першої інстанції ст..124 Земельного Кодексу України від 16.09.2008, відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, судовою колегією вважаються помилковими.
Судова колегія зазначає, що оскільки позивач звернувся з заявою до відповідача у 2007 році, більш того, відповідач здійснював певні дії на вирішення питань, поставлених у заяві, то правовідносини між сторонами виникли до прийняття змін до ст..124 Земельного Кодексу України, а тому ця норма закону не може бути застосована до правовідносин, що виникли раніше її прийняття.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені у судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Новоозернівської селищної ради залишити без задоволення.
Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 09.07.2009 у справі №2а-249/09 залишити без змін.
Ухвала набирає законну силу з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 30 вересня 2009 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис З.І.Курапова підпис М.А.Санакоєва
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко