Копія
Ухвала
Іменем України
05.10.2009 Справа № 2-а-1025/08/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Ілюхіної Г.П. , Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Олефіренко О.В.
за участю представників сторін:
представник позивача, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим - не з'явився, до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність,
розглянувши апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим на постанову Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р. ) від 29.01.09 по справі № 2-а-1025/08/0170
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим (вул. Р. Люксембург, 20,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим (вул. Фрунзе, 54,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)
про спонукання до виконання певних дій,-
24.07.2008 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим про зобов'язання включити не прийнятих до заліку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, до Актів щомісячної звірки особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. (а.с. 2-3)
Позов мотивований тим, що відповідач своїми діями порушив законні права та інтереси позивача; Порядком передбачено відшкодування витрат, понесених позивачем у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених статтею 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідача тільки коли за місячними актами звірок ці суми прийняти Фондом до заліку; усупереч діючому законодавству, заявлені особи не прийняті відповідачем до заліку.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 29.01.09 від 29.01.2009 у справі № 2-а-1025/08 (суддя - Трещрва О.Р.) позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України задоволені.
Зобов'язано Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим прийняти до відшкодування суму не відшкодованих витрат Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим на виплату та доставку пенсії за інвалідністю внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання в розмірі 32 941,65 гривень за період з травня 2006 року по квітень 2008 року стосовно Семенова Ю.В., Кравченка О.М., Суганджиєва Р.М., Косякіна Г.А., Абдулаєва Д.С., Альвапова І.Д., Аблямітова І.Я., Чернятьєва В.А., Садикова М.У., Гаффарова Г.Д., Азмієва М. (а.с. 230-233)
Постанова суду мотивована тим, що обраний у цій справі спосіб захисту порушеного права суд вважає таким, що відповідає змісту прав позивача щодо відшкодування понесених ним витрат; відповідач повинен відшкодувати понесені позивачем витрати на виплату та доставку пенсій за період з травня 2006 року по квітень 2008 року у розмірі 32941,65 грн., що також підтверджується розрахунком суми позовних вимог, тому уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду, Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог позивача. (том 2, а.с. 4-6)
Апеляційна скарга мотивована тим, що позивачем не надано суду доказів по жодному постраждалому на виробництві, які б свідчили про право постраждалого на страхову виплату, якою також є пенсія; позивач пропустив строк звернення до суду.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до акту звірки на відшкодування витрат по особистим справам потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасних випадків на виробництві чи професійного захворювання та пенсія в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасних випадків на виробництві чи професійного захворювання, за квітень 2008 року від 06.05.2008 року загальна сума витрат, які підлягають відшкодуванню складає 5681,61 грн. (а.с. 26); за березень 2008 року - 5960,14 грн. (а.с. 27); за лютий 2008 року - 6085,92 грн. (а.с. 28); за січень 2008 року - 5778,18 грн. (а.с. 29); за грудень 2007 року - 5906,85 грн. (а.с. 30); за листопад 2007 року - 6748,57 грн. (а.с. 31); за жовтень 2007 року - 5971,31 грн. (а.с. 32); за вересень 2007 року - 6057,30 грн. (а.с. 33); за серпень 2007 року - 5552,83 грн. (а.с. 34); за липень 2007 року - 5732,77 грн. (а.с. 35); за червень 2007 року - 5744,22 (грн.); травень 2007 року - 5890,39 грн. (а.с. 37); за квітень 2007 року - 5776,92 грн. (а.с. 38); за березень 2007 року - 6483,00 грн. (а.с. 39); за лютий 2008 року - 5760,43 грн. (а.с. 40); за січень 2007 року - 6139,80 грн. (а.с. 41); за грудень 2006 року - 7053,73 грн. (а.с. 42); за листопад 2006 року - 6454,35 грн. (а.с. 43); за жовтень 2006 року - 9734,46 грн. (а.с. 44); за вересень 2006 року - 5967,65 грн. (а.с. 45); за серпень 2006 року - 5770,46 грн. (а.с. 46); за липень 2006 року - 5913,86 грн. (а.с. 47); за червень 2006 року - 5796,52 грн. (а.с. 48); за травень 2006 року - 5897,22 грн. (а.с. 49).
Відповідно до пункту 1.1. постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 25.10.2005, № 43 "Про внесення змін до Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року N 15" виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - виконавча дирекція Фонду) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку.
Згідно з пунктом 2.1. постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 25.10.2005, № 43 "Про внесення змін до Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року N 15" основними завданнями виконавчої дирекції Фонду є: забезпечення дотримання положень Конституції України та вимог чинного законодавства, інших нормативно-правових актів у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що спричинили втрату працездатності; виконання завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку, а також обов'язків, пов'язаних з координацією страхової діяльності; забезпечення виконання рішень правління Фонду; забезпечення дотримання процедури страхування працівників і реєстрації страхувальників страховиком; збір та акумулювання страхових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження коштів Фонду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших джерел фінансування; здійснення заходів, спрямованих на запобігання нещасним випадкам, усунення загрози здоров'ю працівників, викликаної умовами праці; забезпечення своєчасного та в повному обсязі відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження здоров'я або в разі його смерті, здійснення страхових виплат особам, які перебували на його утриманні; фінансування страхових виплат, соціальних послуг і профілактичних заходів відповідно до завдань страхування від нещасного випадку; ведення бухгалтерського обліку, звітності, іншої документації, що стосується страхової діяльності; підготовка документів і проектів рішень правління та наглядової ради Фонду, що вносяться на їх розгляд; організація проведення засідань правління та наглядової ради Фонду; матеріально-технічне забезпечення діяльності Фонду.
Відповідно до пункту 2.2. вищезазначеного положення виконавча дирекція Фонду здійснює керівництво робочими органами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, контроль за їх діяльністю щодо виконання ними завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, рішень правління Фонду.
Згідно пункту 2.3. вищезазначеного положення виконавча дирекція Фонду здійснює управління соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві шляхом проведення виконавчо-розпорядчої діяльності, яка передбачає забезпечення виконання рішень правління Фонду, видання наказів щодо планування, збору, акумулювання та обліку страхових внесків, забезпечення в повному обсязі реалізації завдань цього виду соціального страхування, які належать до компетенції виконавчої дирекції Фонду.
Відповідно до пункту 1.2. вищезазначеного положення робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах та містах обласного значення, які є самостійними юридичними особами і реалізують завдання та основні принципи страхування від нещасного випадку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.
Відповідно до пункту 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).
Згідно пункту 6 вищезазначеного порядку головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Відповідно до пункту 7 вищезазначеного порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач має перераховувати кошти позивачу на підставі даних, що зазначені в акті щомісячної звірки.
Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008, № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян Установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Відповідно до пункту 4 вищезазначеної постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. У постановах від 20 березня 2007 року у справах N 21-897во06 і N 21-1087во06 викладено висновок про те, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території колишніх республік СРСР (пенсію у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин), а в разі виплати такої пенсії органами Пенсійного фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку про задоволення позову.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, частиною четвертою статті 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт. Кіровське Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 29.01.09 від 29.01.2009 у справі № 2-а-1025/08 залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 29.01.09 від 29.01.2009 у справі № 2-а-1025/08 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 12 жовтня 2009 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис Г.П.Ілюхіна підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Суддя О.В.Кучерук