Суддя І інстанції - Чебанов О. О.
Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.
Україна
Іменем України
«14» жовтня 2009 року справа № 2-а-21/09/0541
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання Данилова Д. С.
за участю представників:
від позивача: Не прибули
від відповідача: Не прибули
розглянувши апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області
на постанову Приморського районного суду Донецької області
від 25 травня 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-21/09
за позовом ОСОБА_1
До Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області
про
донарахування та стягнення суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Постановою Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року задоволений частково позов позивача до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області, внаслідок чого: стягнуто з відповідача, за рахунок коштів Державного бюджету України, на користь позивача недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 1982,60 грн. У задоволенні позовних вимог про стягнення вказаного виду допомоги з січня 2008 року по грудень 2008 року та моральної шкоди - відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області подало апеляційну скаргу.
Відповідач в своїй апеляційній скарзі, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права: ст ст. 19, 95, п. 3 ст. 116 Конституції України, абз. 1 ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007, Постанову КМУ від 11.01.2007 р. № 13 «Про порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим у системі загальнообов»язкового державного соціального страхування», ст. ст. 4, 22, 23, 53 Бюджетного кодексу України та норми процесуального права: ст. ст. 9, 99, 100, 159, 185, 198, 202 КАС України, що призвело до неправильного вирішення справи.
Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає останню такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні, з наступних підстав.
Апеляційним судом встановлено наступне.
Позивач 09.12.2005 року народила дитину, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 6).
Відповідачем з 01 квітня 2007 року позивачу виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за першою дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу проводилася в таких розмірах: у липні 2007 року - 129,03 грн., у серпні 2007 р. - 132,64 грн., у вересні 2007 р. - 134,45 грн., у жовтні 2007 р. - 136,13 грн., у листопаді 2007 р. - 140,05 грн., у грудні 2007 року - 144,10 грн. (а. с. 7).
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ):
- абзацу третього частини другої статті 56 ( 489-16 ) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким визнані неконституційними відповідні положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат і тому позивачу повинні були проведені з 09.07.2007р. виплати грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».
Наряду з викладеним, постанова суду першої інстанції підлягає зміні, оскільки суд першої інстанції помилково визначив розмір суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка підлягає стягненню на користь позивача.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Таким чином за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року позивачу не доплачено суму державної допомоги в сумі 1896,42 грн ., згідно наступного розрахунку:
За 23 дні липня 2007 р . - 343,52 грн. (463 грн./31х23 - 129,03/31х23);
За серпень 2007 р. - 330,36 грн. (463 грн. - 132,64 грн.);
За вересень 2007 р. - 238,55 грн. (463 грн. - 134,45 грн.);
За жовтень 2007 р. - 333,87 грн. (470 грн. - 136,13 грн.);
За листопад 2007 р. - 329,95 грн. (470 грн. - 140,05 грн.);
За грудень 2007 р. - 325,90 грн. (470 грн. - 144,10 грн.)
Зазначена сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Колегія суддів не приймає доводи апеляційної скарги відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.
Суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у застосуванні строку встановленого ст. 99 КАС України, оскільки позивач про порушення своїх прав дізналася 18.09.2008 року, отримавши в Управлінні праці лист про відмову про перерахунок та сплату недоплаченої допомоги.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 195-196, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст. 207, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області на постанову Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року у справі № 2-а- 21/09- задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року у справі № 2-а- 21/09 - змінити. В другому абзаці резолютивної частини постанови замість суми 1982,60 грн. вказати - 1896,42 грн .
В інший частині постанову Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року у справі № 2-а- 21/09 - залишити без змін.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови виготовлений 19 жовтня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей
Україна
Іменем України
(Вступна та резолютивна частини)
«14» жовтня 2009 року справа № 2-а-21/09/0541
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання Данилова Д. С.
за участю представників:
від позивача: Не прибули
від відповідача: Не прибули
розглянувши апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області
на постанову Приморського районного суду Донецької області
від 25 травня 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-21/09
за позовом ОСОБА_1
До Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області
про
донарахування та стягнення суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 195-196, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст. 207, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради Донецької області на постанову Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року у справі № 2-а- 21/09- задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року у справі № 2-а- 21/09 - змінити. В другому абзаці резолютивної частини постанови замість суми 1982,60 грн. вказати - 1896,42 грн .
В інший частині постанову Приморського районного суду Донецької області від 25 травня 2009 року у справі № 2-а- 21/09 - залишити без змін.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови, повний текст постанови буде виготовлений 19 жовтня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей