Суддя І інстанції - Волкова Н. Ю.
Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.
Україна
Іменем України
16 жовтня 2009 року справа № 2-а-216/09/0524
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Арабей Т. Г., Геращенко І. В.
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
на постанову УПФУ в м. Кіровське Донецької області
Кіровського міського суду Донецької області
від 09 червня 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-216/09
за позовом ОСОБА_1
до УПФУ в м. Кіровське Донецької області
про зобов'язання здійснити виплату підвищення до пенсії як дитині війни,
Постановою Кіровського міського суду Донецької області від 09 червня 2009 року задоволений частково позов позивача до УПФУ в м. Кіровське Донецької області, внаслідок чого зобов»язано відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 30 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року до 31 березня 2009 року у загальній сумі 1391,73 грн. В інший частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права. Просить розглянути справу без участі його представника.
Сторони були належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”, що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дія ст. 6 була зупинена на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.05 р. № 3235-ІV “Про Державний бюджет України на 2006 рік». Отже, у позивача не було права на отримання зазначеної доплати до пенсії в 2006 році у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія вказаної вище норми також була зупинена. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Отже, з 09 липня 2007 року була відновлена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18 листопада 2004 р., відповідно до якої дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, позивач мав право на отримання підвищення до пенсії , як дитина війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у 2007 році лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про застосування річного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України та правомірно відмовив позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року (з дня ухвалення рішення Конституційним судом України) по 30 вересня 2007 року (дата подання позову - 30.09.2008 р.), оскільки незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов»язків громадян обов»язково підлягають оприлюдненню.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону, після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління здійснити нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком за період з 30 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року в сумі 377,70 грн. та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 рок в сумі 715,23 грн.
Наряду з викладеним постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення вимог позивача про зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії за період з 01 січня 2009 року до 31 березня 2009 року, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 71 Закону України від 26.12.2008, № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік". Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Частиною 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія судів зазначає що ст. 71 Закону України від 26.12.2008, № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009 році позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 530.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на приписи статті 88 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік " та статті 113 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.
Колегія суддів зазначає те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вирішив справу з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу УПФУ в м. Кіровське Донецької області на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 09 червня 2009 року у справі № 2-а-216/09 - задовольнити частково.
Постанову Кіровського міського суду Донецької області від 09 червня 2009 року у справі № 2-а-216/09- скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1- задовольнити частково.
Зобов»язати УПФУ в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 30 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року в сумі 377,70 грн. та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року в сумі 715,23 грн.
В решті частині позовних вимог - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: С. А. Малашкевич
Судді: І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей