Суддя першої інстанції Сініцина Е.М справа № 2а-16/09/1221
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
01 жовтня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового засідання: Даниловій Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області
на постанову Перевальського районного суду Луганської області
від 01 квітня 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-16/09 (суддя Сініцина Е.М..)
за позовом ОСОБА_1
до
про Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області
визнання дій посадових осіб управління праці та соціального захисту населення незаконними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості по виплатам допомоги
15.01.2009 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій посадових осіб управління праці та соціального захисту населення незаконними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості по виплатам допомоги .
В обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона має дитину , сина , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила визнати неправомірними дії відповідача, зобов'язати виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною на законних підставах, а також зробити перерахунок нарахованих сум даної допомоги, стягнувши недоплату за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року .
Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 01 квітня 2009 року позов задоволений частково . Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області по не нарахуванню розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов»язано управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років відповідно до ст. 43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", починаючи з 08 червня 2008 року по 31 грудень 2008 року , з урахуванням ст. 58 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « на час виплати зазначених сум та з врахуванням отриманих позивачкою сум за цей період. В решті позивних вимог відмовлено.
Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодилися, подали апеляційні скаргу, в якій відповідач зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити .
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1., є матір'ю , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. (арк. справи 4). Позивач з 08.06.2008 року перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . (арк.справи 7).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007року .
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесені зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2008 році, тобто , в розмірі 130 грн.
Колегія суддів вважає, дії відповідача щодо ОСОБА_1. по призначенню , нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , яку здійснював відповідач не суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку , що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку , щодо задоволення позивних вимог за 2008 рік оскільки вони не ґрунтуються на законі.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області - задовольнити.
Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 01 квітня 2009 року по справі № 2-а-16/09/1221 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій посадових осіб управління праці та соціального захисту населення незаконними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості по виплатам допомоги , скасувати .
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Перевальської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій посадових осіб управління праці та соціального захисту населення незаконними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості по виплатам допомоги , відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В.
Нікулін О.А.