Головуючий у 1 інстанції - Шигірт Ф.С. Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
Україна
Іменем України
22 жовтня 2009 року справа № 2а-123/09/0555
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Сіваченка І.В.
суддів
при секретарі Дяченко С.П., Нікуліна О.А.
Ковальчук Г.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області
від 10 червня 2009 року
у справі № 2а-123/09
за позовом ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьської районної державної адміністрації
про оскарження дій, стягнення сум,-
Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 10 червня 2009 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьської районної державної адміністрації про стягнення грошових сум на оздоровлення задоволено частково, а саме задоволено за 2008 рік, стягнуто допомогу у розмірі 2925 гривень. В решті позовних вимог - відмовлено у зв'язку з закінченням строку звернення з позовом до суду.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії та перебуває на обліку у відповідача, проте фактично за 2008 рік відповідачем було недоплачено позивачеві сума щорічної разової допомоги у розмірі 2925 гривень.
Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, та задовольнити позовні вимоги ще 2004, 2005 та 2007 роки.
В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати.
Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
За 2004 рік Управління виплатило щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 26,70 грн., установлену постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - постанова №836), за 2005, 2007 та 2008 роки - по 100 грн., встановлені Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова № 562).
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначеними постановами № 836 та № 562 усупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 26,70 гривень та 100 гривень (за грошовою реформою 1996 року).
З моменту прийняття постанови № 836 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися незмінними на 2004-2008 роки, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався державний бюджет.
Тому, оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2004- 2005, 2007 та 2008 роки, а не постанови № 836 та № 562.
Положення пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати -абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 6-рп від 09.07.2007 р.
Положення п.п. 11 пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким зупинено на 2008 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати -абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 р.
Згідно частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тобто, дії відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у розмірі по 26,70 за 2004 рік і по 100 грн. за 2005, 2007 та 2008 роки є неправомірними та на користь позивача підлягає стягненню всього 8108,30 грн.:
- за 2004 рік - 290 х 5 - 26, 70 = 1423,30 грн.;
- за 2005 рік - 332 х 5 - 100 = 1560 грн.;
- за 2007 рік - 460 х 5 - 100 = 2200 грн.;
- за 2008 рік - 605 х 5 - 100 = 2925 грн.
Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог за 2004, 2005 та 2007 року судом першої інстанції взято до уваги посилання відповідача на пропущення позивачем строку для звернення з позовом до суду.
Проте, відповідно до ч.3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, і позивач звернувся до суду з позовом про відшкодування шкоди, завданої ушкодженням здоров'я.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 268 Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.
Тобто, доводи апеляційної скарги спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.
В повному обсязі постанова виготовлена 26.10.2009 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.п. 1,3 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.4 ч.1 ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 05 березня 2009 року у справі № 2-а-54/09 - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьської районної державної адміністрації «про оскарження дій, стягнення сум» - задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватьської районної державної адміністрації недоплачену компенсацію на оздоровлення за 2004-2005 та 2007-2008 роки в сумі 8108,30 гривень за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.А.Нікулін