29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"13" жовтня 2009 р. Справа № 11/21/4581
За позовом прокурора Кам'янець-Подільського району м. Кам'янець-Подільський в інтересах держави в особі державного підприємства "Нігинський кар'єр" с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району
до приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром" с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського р-ну
до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації м.Кам'янець-Подільський
про визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації від 22.03.06р. за №282/2006р про надання в оренду земельної ділянки ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050га для виробничих потреб строком на 5 років та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.04.06р. укладеного між Кам'янець-Подільською РДА та ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050 для виробничих потреб строком на 5 років
Суддя Радченя Д.І.
Представники сторін:
Від позивача: Ковтун О.О. - директор підприємства
Від відповідача 1 : не з'явився
Від відповідача 2: не з'явився
Від прокуратури області : Шкадько В.В. - помічник прокурора
Суть спору: Позивач прокурор Кам'янець-Подільського району звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі державного підприємства "Нігинський кар'єр" с. Сахкамінь Кам'янець-Подільського району до приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром" с. Сахкамінь Кам'янець-Подільського р-ну та Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації м. Кам'янець-Подільський про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.04.06р. укладеного між Кам'янець-Подільською РДА та ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050 для виробничих потреб строком на 5 років.
Рішенням господарського суду області від 30.10.2008 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 12.02.2009 року в задоволені позову відмовлено за відсутності належних доказів на обґрунтування заявлених вимог.
Постановою Вищого господарського суду України від 12.05.2009 року зазначені рішення та постанова скасовані, а матеріали справи направлені на новий розгляд до суду першої інстанції.
Справа надійшла до господарського суду області 31.07.2009 року та передана на новий розгляд судді Радчені Д.І.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області суддею Радченя Д.І. дану справу прийнято до свого провадження та призначено до розгляду в засіданні суду з викликом повноважних представників сторін. Копії ухвал надіслані сторонам рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується виписками із поштових реєстрів.
Через неявку повноважних представників відповідачів, розгляд справи тричі відкладався.
В судове засідання 13.10.2009 року повноважні представники відповідачів в черговий раз за викликом не з'явились, проте від відповідача Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації надійшло письмове клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату через зайнятість представників в інших справах.
Господарський суд розглянувши подане клопотання вважає таким, що задоволенню не підлягає, оскільки проведення наступного судового засідання з врахуванням завантаженості суду можливе за межами 4-х місячного терміну та за наявності письмової згоди всіх учасників судового процесу. При цьому суд зазначає, що за клопотанням судді строк розгляд даної справи вже продовжувався на 1 місяць відповідно до ст. 69 ГПК України, тому відповідачі мали достатньо часу для подання обґрунтованого заперечення по даній справі, витребуваних судом доказів та направлення повноважних представників в судове засідання.
В подальшому в перервах між судовими засіданнями повноважним представником першого відповідача надано суду для огляду в оригіналах розпорядження голови райдержадміністрації від 22.03.06р. за №282/2006р та договору оренди земельної ділянки від 05.04.06р. укладеного між Кам'янець-Подільською РДА та ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050 для виробничих потреб строком на 5 років.
Враховуючи наведене, справа розглядається за наявними доказами відповідно до ст.75 ГПК України.
Так, в ході судового розгляду представником прокуратури за погодженням з позивачем подано клопотання про уточнення позовних вимог в якому прокурор просить визнати недійсним розпорядження голови райдержадміністрації від 22.03.06р. за № 282/2006р про надання в оренду земельної ділянки ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050га для виробничих потреб строком на 5 років та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 05.04.06р. укладений між Кам'янець-Подільською РДА та ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050 для виробничих потреб - обслуговування будівель та споруд строком на 5 років.
Клопотання прокурора за погодженням з позивачем судом розглянуто і прийнято, про що винесена відповідна ухвала.
Отже предметом розгляду справи є вимога „ Про визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації від 22.03.06р. за №282/2006р про надання в оренду земельної ділянки ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050га для виробничих потреб строком на 5 років та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.04.06р. укладеного між Кам'янець-Подільською РДА та ПП ВКП "Нігинсахкампром" загальною площею 0,4050 для виробничих потреб строком на 5 років.
В судовому засіданні 13.10.2009 року позивач та представник прокуратури змінені позовні вимоги підтримують, мотивую тим, що позов заявлений обґрунтовано і підлягає задоволенню. При цьому звертають увагу суду на відповідь Міністерства аграрної політики України від 11.02.2008 року на запит позивача щодо надання інформації відносно відчуження майна та земель в період 2003 -2007 року ДП „Нігінський кар'єр”. Зі змісту даного листа вбачається, що Міністерством аграрної політики в період 2003 -2007 років позивачу письмового погодження на вилучення земельних ділянок загальною площею 50,1246 га та на відчуження майна не надавалось. Тобто спірне майно -будівлі і споруди ніколи не вибували із державної власності. Також позивачами надано для огляду в оригіналі належним чином засвідчені копії до справи свідоцтва про право власності та технічні паспорти на нерухоме майно будівлю пожежного депо загальною площею 244,5 кв. та будівлю автогаражів загальною площею 482,2 кв.м. , які розміщені за адресою с. Сахкамінь, Кам'янець-Подільського району, вул. Радянська, 1.
Відносно листа колишнього керівника ДП „Нігінський кар'єр” позивач та прокурор звертають увагу суду на те, що даний лист „про припинення права на землекористування закріпленої на праві оренди державним підприємством земельної ділянки „суперечить вимогам ч.2 ст. 75, ч.1 ст.139, ч.1 ст. 141 Господарського кодексу України в редакції від 16.01.2003 року та не може слугувати підставою для винесення оскаржуваного розпорядження та укладання спірного договору оренди.
Розглядом матеріалів справи встановлено таке.
Державне підприємство „Нігинський кар'єр” с. Сахкамінь Кам'янець-Подільського району як суб'єкт підприємницької діяльності -юридична особа зареєстроване Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією 11.11.1996р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію №822817 серія АОО, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, про що управлінням статистики в Хмельницькій області видано довідку АБ №109395.
Згідно п. 2.2.1 Статуту ДП „Нігинський кар'єр” є державним підприємством, основним видом діяльності якого є здійснення розкривних, гірничопідготовчих, видобувних та дробильно-сортувальних робіт, які забезпечують виробництво вапняного каменю для цукрової промисловості, будівельного щебеню, вапнякового борошна для потреб сільськогосподарського сектору для іншої продукції та послуг. Діяльність по видобутку вапнякової руди ДП „Нігинський кар'єр” здійснював відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997р.
Згідно наказу Міністерства аграрної політики України від 07.09.2004р. № 324 ДП „Нігинський кар'єр” включено до переліку державних підприємств, які належать до сфери управління Мінагрополітики України.
13.01.2003р. Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією прийнято розпорядження №7/2003 про надання ДП „Нігинський кар'єр” в оренду для виробничих потреб земельні ділянки, що розташовані за межами населених пунктів на території Нігинської сільської ради площею 140,2180 га, Гуменецької сільської ради площею 30,8728 га.
16 січня 2003р. згідно укладеного між Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією та ДП „Нігинський кар'єр” договору, позивачу було надано в оренду земельні ділянки із земель державної власності загальною площею 149,7008 га для виробничих потреб строком на 5 років.
Надалі відповідно до листа приватного підприємства „Виробничого-комерційне підприємство „Нігінсахкамром” від 09.02.2006 року № 37 розпорядженням Кам'янець-Подільської райдержадміністрації № 282/2006р. від 22.03.2006 року було надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку із земель запасу Нігінської сільської ради загальною площею 0, 4050 га. Для виробничих потреб (для обслуговування приміщення депо і гаражу), яка розташована за межами населеного пункту.
На виконання даного розпорядження між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та ВКП „Нігінсахкампром” був укладений договір оренди даної земельної ділянки для виробничих потреб ( під будівлями 0,0964 га. та 0, 3086 га під дворами).
На звернення чинного керівництва ДП „Нігінський кар'єр” до Міністерства аграрної політики (листи №191 від 25.12.2007р., №9 від 05.02.2007р., №15 від 03.03.2008р.) останнє повідомило позивача про те, що за період 2003-2007р. не надавало погоджень на вилучення земельних ділянок та на відчуження будь-якого майна ДП „Нігинський кар'єр” з посиланням на ст. 75 ГК України.
Прокурор та позивач вважають, що при прийнятті спірного розпорядження та укладенні договору оренди земельної ділянки порушень вимоги ст. 326 ЦК України в частині обмеження права власності державного підприємства на управління належним йому нерухомим майном та оформлення права користування земельними ділянками на яких воно знаходиться тому звернулись до суду за захистом порушеного права.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне.
Відповідно до ч.2 ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно до ст.1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з ст.2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи. Учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.
Відповідно до ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Згідно з ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт або правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
З наведених правових норм вбачається, що цивільним законодавством регулюються приватні, цивільні відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні та майновій самостійності їх учасників. Публічні відносини, засновані на владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, податкові, бюджетні відносини цивільним законодавством не регулюються.
При цьому, учасником цивільних відносин можуть бути держава, державні органи, органи місцевого самоврядування та інші суб'єкти публічного права. У межах цих цивільних відносин можуть оскаржуватись нормативно-правові акти або правові акти індивідуальної дії, видані вказаними суб'єктами публічного права, якщо вони порушують цивільні права або інтереси.
Згідно з ст.1 Господарського кодексу України, цей Кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.
Відповідно до ст.20 Господарського кодексу України, кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.
Зазначена справа розглядається за правилами Господарського процесуального кодексу України, оскільки між сторонами склалися не публічно правові, а цивільні, господарські відносини, що узгоджується з позицією та Верховного Суду України у справах від 05.12.2006р. та від 27.03.2007р., в яких вказано, що предметом спору у даних справах є право користування особою певним майном та відновлення цього порушеного права, тобто між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства.
Так, державне підприємство „Нігинський кар'єр" засноване на державній власності і підпорядковане Державному департаменту продовольства (орган управління майном) , на даний час - Міністерство аграрної політики України.
Відповідно до п.1.4 Статуту ДП „Нігинськийк кар'єр” м. Кам'янець-Подільський - є державним унітарним комерційним підприємством .
Як слідує із п.2.2.1. Статуту Державного підприємства "Нігинський кар'єр" та спеціального дозволу на користування надрами № 1130 від 05.11.1997р., основним і єдиним видом діяльності ДП "Нігинський кар'єр" є видобування вапнякової руди для виробництва цукру, вапна будівельного, вапнякового борошна та будівельного щебеню.
Відповідно до п.3.9 Статуту підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
Для здійснення зазначеної діяльності Державному підприємству "Нігинський кар'єр" необхідна наявність двох основних складових : наявність в користуванні земельної ділянки, надра якої містять вапнякову руду, та наявність спеціального дозволу на користування надрами.
Згідно ст. 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим органом) органом з обмеження правомочності і розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.
Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України, ст.176 Цивільного кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користуватися земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.
Як з матеріалів справи, в ході здійснення перевірки прокуратурою Кам'янець-Подільського району законності відчуження нерухомого майна та земельних ділянок на яких воно розміщене, встановлено, що відповідно до листа приватного підприємства „Виробничого-комерційне підприємство „Нігінсапкамром” від 09.02.2006 року № 37 розпорядженням Кам'янець-Подільської райдержадміністрації № 282/2006р. від 22.03.2006 року було надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку із земель запасу Нігінської сільської ради загальною площею 0, 4050 га. для виробничих потреб (для обслуговування приміщення депо і гаражу), яка розташована за межами населеного пункту.
На виконання даного розпорядження між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та ВКП „Нігінсахкампром” с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району був укладений договір оренди даної земельної ділянки для виробничих потреб (під будівлями 0,0964 га. та 0,3086 га під дворами).
На звернення чинного керівництва ДП „Нігінський кар'єр” до Міністерства аграрної політики (листи №191 від 25.12.2007р., № 9 від 05.02.2007р., № 15 від 03.03.2008р.) останнє повідомило позивача про те, що за період 2003-2007р. не надавало погоджень на вилучення земельних ділянок та на відчуження будь-якого майна ДП „Нігинський кар'єр” з посиланням на ст. 75 ГК України.
Прокурор та позивач вважають, що при прийнятті спірного розпорядження та укладанні договору оренди земельної ділянки порушені вимоги ст. 326 ЦК України в частині обмеження права власності державного підприємства на управління належним йому нерухомим майном та оформлення права користування земельними ділянками на яких воно знаходиться, тому звернулись до суду за захистом порушеного права.
Судом також приймається до уваги, що належних доказів переходу права власності нерухомого майна, яке мало бути покладене в основу прийняття спірного розпорядження та в подальшому підставою укладення договору оренди в ході розгляду справи судом не добуто, а сторонами не надано, а сам перехід права власності на спірні будівлі у встановлений законом порядку не відбувся.
Відповідно до частини 2 ст.75 Господарського кодексу України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам, громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно входить, і як правило конкурентних засадах.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема листа Міністерства аграрної політики України від 11.02.2008 року № 37-11-3-13/1813, яке є органом управління ДП „Нігинський кар'єр” в період 2003 -2007 року міністерство не надавало погоджень на вилучення земельних ділянок загальною площею 50,1246 га. та на відчуження будь-якого майна державного підприємства „Нігинський кар'єр”. Зокрема в цьому листі зобов'язано керівника ДП „Нігінський кар'єр” вжити заходи щодо повернення майна та землі державному підприємству, яке незаконно вибуло поза волею власника та уповноваженого органу.
Отже, поза волею власника та уповноваженого органу державне підприємство було позбавлено права оренди земельної ділянки, площею 0,4050 га. на якій розташовані господарські будівлі позивача.
Зазначена земельна ділянка була передана в оренду приватному підприємству ВКП "Нігинсахкампром", і виявилось в подальшому, дане підприємство не набуло права власності на будівлі споруди, у встановленому законом порядку.
Крім того судом враховується, що через з крадіжку документів з приміщення адміністративного будинку ДП „Нігінський кар'єр” в подальшому чинним керівництвом державного підприємства „Нігінський кар'єр” було вжито заходів щодо відновлення правовстановлюючих документів на будівлю приміщення депо та автогаражів та внесення даного майна до реєстру права власності на нерухоме майно.
Відповідно до вимог Закону України „Про місцеві державні адміністрації” стосовно повноважень місцевих адміністрації, згідно яких місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна (п.1 ст. 16 Закону України), та забезпечують ефективне використання природних, трудових і фінансових ресурсів (п.2 ст.17 Закону).
Статтею 141 ГК України передбачено, що до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об'єктів прав.
Так, Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією не дотримано вимог чинного законодавства зокрема п.1 ст. 16 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” стосовно в частині контролю за збереженням і раціональним використанням державного майна, не з'ясовано чи належним чином право власності на спірні будівлі перейшло до другого відповідача - ПП ВКП „Нігінсакампром”, не перевірило наявність обов'язкової попередньої письмової згоди уповноваженого органу, до сфери управління якого входить державне комерційне підприємство (ч.2 ст.75 ГК України чинної на момент виникнення спірних правовідносин),натомість було прийнято незаконне розпорядження № 282/2006 р. від 22.03.2006 року „Щодо надання в оренду земельної ділянки” на якій розташовані будівлі та споруди державного підприємства. Порушило право державного підприємства „Нігінський кар'єр” вільно володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Як наслідок, укладений між Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією та ПП „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” договір оренди земельної ділянки від 05.04.2006р., згідно якого останньому передано земельну ділянку із земель запасу Нігинської сільської ради загальною площею 0,4050 га., в тому числі 0,09464 га. під будівлями та спорудами, 0, 3086 га. під дворами строком на 5 років, суд вважає недійсними з огляду на те, що вказаний договір укладено всупереч ст. 215 ЦК України на підставі незаконного розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації.
Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Судові витрати покладаються на відповідачів порівно.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, СУД-
Позов задовольнити .
Визнати недійсним розпорядження голови Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 22.03.2006р. №282/2006 року „Про надання в оренду земельної ділянки ПП ВКП „Нігінсахкампром”.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 5 квітня 2006 року, укладений між ПП „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” (с. Сахкамінь Кам'янець-Подільського району) та Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією Хмельницької області щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,4050 га. в тому числі 0,0964 га під будівлями та спорудами та 0,3086 га. під дворами.
Стягнути з Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації (м. Кам'янець-Подільський, вул. Троїцька, 4,) в дохід державного бюджету України по коду бюд жетної класифікації 22090200, символ звітності 095 через відділення державного казначейства на рахунок 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача ГУ ДКУ у Хмельницькій області, код 23565225, МФО 815013 державне мито в сумі 42,50 грн. та на розрахунковий рахунок 31215259700002, код банку 815013 ГУ ДКУ у Хмельницькій області, ЄДРПОУ - 23565225 УДК м. Хмельницький, призначення платежу 22050000) 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
Стягнути з приватного підприємства „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром”(с. Сахкамінь Кам'янець-Подільського району на користь ) в дохід державного бюджету України по коду бюд жетної класифікації 22090200, символ звітності 095 через відділення державного казначейства на рахунок 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача ГУ ДКУ у Хмельницькій області, код 23565225, МФО 815013 державне мито в сумі 42,50 грн. та на розрахунковий рахунок 31215259700002, код банку 815013 ГУ ДКУ у Хмельницькій області, ЄДРПОУ - 23565225 УДК м. Хмельницький, призначення платежу 22050000) 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 19 жовтня 2009 року відповідно до ст.85 ГПК України.
Суддя
Віддрук. 6 прим.