73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
15.10.2009 Справа № 15/459-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Бєлій Є.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Обслуговуючого кооперативу Херсонського товариства любителів водно-моторного спорту по охороні колективної стоянки для човнів, катерів і яхт "Дніпро-15", с. Антонівка, м. Херсон
до: Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, с. Антонівка, м. Херсон
про визнання недійсним рішення,
за участю представників
позивача: Протасова Л.І., представник, дов. від 27.08.09 р.,
відповідача: Хмілевська С.Г., юрист, дов. від 06.01.09 р.
Засідання проводилось з перервою від 13.10.09р. до 15.10.09р. на підставі ст.77 ГПК України.
Обслуговуючим кооперативом Херсонського товариства любителів водно-моторного спорту по охороні колективної стоянки для човнів, катерів і яхт "Дніпро-15" заявлено позов до Антонівської селищної Ради Дніпровського району м. Херсона про визнання недійсним рішення Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона від 28.08.2008 року № 445 "Про визнання таким, що втратив чинність пункт рішення селищної ради".
Відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що позивач не виконав п.2 рішення Антонівської селищної ради №233 від 28.08.07р. "щодо надання дозволу на розробку проекту відведення в оренду земельної ділянки в смт. Антонівка для ведення підприємницької діяльності" щодо строків представлення проекту відведення в оренду земельної ділянки, а тому він втратив право на оренду спірної земельної ділянки, та відповідно відповідач вважає таким, що втратило чинність.
Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін,-
Згідно із договором оренди земельної ділянки № 99 від 23 січня 2002 року Позивач користується земельною ділянкою площею 0,8 га в селищі Антонівка міста Херсона. На земельній ділянці розташований і діє на день розгляду справи човновий причал. Термін дії договору встановлений з 24 січня 2002 по 24 січня 2007 року включно, однак договірні відносини і досі тривають, що не заперечується сторонами.
Рішенням Відповідача від 28 серпня 2007 року № 233 "Про надання дозволу на розроблення проекту відведення в оренду земельної ділянки в смт. Антонівка для ведення підприємницької та іншої діяльності, внесення змін до рішень" позивачу надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки під існуючим причалом з метою укладення договору оренди на новий термін.
Позивачем на день подання позову такий проект виготовлено, але Відповідач 28 серпня 2008 року приймає рішення № 445 "Про визнання таким, що втратив чинність пункт рішення селищної ради" яким вважає таким, що втратив чинність підпункт 1.2 пункту 1 Рішення 223 стосовно виготовлення проекту на відведення ділянки причалу. При цьому Відповідач, як на підставу такого рішення, посилається на статті 12, 124, 186 Земельного Кодексу України, статтю 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" .
Розглядаючи це питання господарський суд виходить із того, що Відповідно до ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Позивач звернувся до компетентного органа - Антонівської селищної ради.
Відповідно до частин 5 та 6 вказаної статті - розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду). Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.
Відповідач є органом місцевого самоврядування і повинен діяти відповідно до норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст.59 вказаного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Щодо посилання відповідача на те, що позивач не уклався у строки, передбачені п.2 рішення № 223 від 28.08.08 року та не подав проект землеустрою на затвердження в межах річного строку, передбаченого цим пунктом, то на вимогу господарського суду позивач для огляду у судовому засіданні надав виписку із вказаного рішення з мокрою печаткою відповідача, із якої вбачається, що п.2 вказаного рішення не стосується щодо встановлення строків для передачі проекту землеустрою на затвердження відповідачу, таким чином відповідач не встановлював строків позивачу для виконання проекту землеустрою. У той же час із наданого позивачем для огляду в судовому засіданні оригіналу генерального плану земельної ділянки Товариства любителів водно - моторного спорту по охороні колективної стоянки для човнів, катерів та яхт "Дніпро -15" за адресою м. Херсон, сел. Антонівка, вул. Лугова,6 (копія у справі) проект землеустрою виконаний своєчасно.
Окрім того, Конституційний суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у мотивувальній частині вказує на те, що в Конституції України ( 254к/96-ВР ) закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3) ( 254к/96-ВР ). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону) ( 280/97-ВР ). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Зважаючи на те, що оскаржуване рішення порушує законні права та інтереси позивача, позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Позов задовольнити у повному обсязі.
2.Визнати недійсним рішення Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона від 28.08.2008р. № 445 "Про визнання таким, що втратив чинність пункт рішення селищної ради".
3.Копію рішення направити сторонам по справі.
Суддя З.В. Клепай
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України "19" жовтня 2009 р.