Головуючий у 1 інстанції - Хомченко Л.І.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
08 лютого 2017 року справа №219/2511/16-а
84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.
секретар - Челахова О.О.
за участю: позивача - не з'явився
представника відповідача - Зубара М.В., довіреність № 56/20-5нт від 03.01.2017 року,
представника третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Яресько К.В., довіреність № 15507/08 від 16.12.2016 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року у справі № 219/2511/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Служби безпеки України у Донецькій області, третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання надати відповідні довідки відносно грошового утримання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для нарахування пенсії, виплати недоотриманої суми пенсії,-
23 березня 2016 року ОСОБА_4 (далі - позивач, заявник) звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом, який неодноразово змінював у ході судового розгляду свої позовні вимоги, до Управління Служби безпеки України у Донецькій області (далі - відповідач), третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - третя особа, Управління) про зобов'язання надати відповідні довідки до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з моменту змін в грошовому забезпеченні відповідних категорій військовослужбовців - старшого оперуповноваженого Артемівського МВ УСБУ по Донецькій області починаючи з 2008 року по 2013 рік та 2013 - 2016 роки у відповідності до ч.3 ст. 63, ч.2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 року, п.9 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15.04.2005 року «Про окремі питання застосування Судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців», п.5 Постанови № 1294, Постанови № 45, Методичних рекомендацій за відповідні роки з урахуванням розміру посадового окладу, який є фіксованим - 1100 грн., розміру вислуги років, яка є фіксованою - 40%, розміру надбавок, які не є фіксованими, рахувати у відповідності до п. 5 Постанови № 1294 та визначених сум по Методичним рекомендаціям з 2008 по 2013 роки та за 2013 - 2016 роки; виплатити недоотримані суми пенсії як різницю пенсією визначену Документом № 1271 та пенсією з дат набуття права на її підвищення, за розрахунками, які будуть надані до ГУ ПФУ Управлінням Служби безпеки України в Донецькій області (а.с.1-2, 172, 181).
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 березня 2016 року у задоволені позову відмовлено (а.с.222-226).
Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на незаконність судового рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вважає, що судом першої інстанції безпідставно не враховано розмір премії, який щорічно виплачувався працівникам СБУ та безпідставно відмовлено у наданні відповідачем довідок за 2013-2016 роки до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії.
В судове засідання позивач не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, просили розглянути справу у його відсутності.
В судовому засіданні відповідач та третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції - залишити без змін.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, заслухавши пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.
Позивач, ОСОБА_4 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, йому призначена та сплачується пенсія з 22 липня 1996 року довічно. Позивач на пенсію пішов по вислузі років, згідно наказу голови Служби безпеки України від 17 червня 1996 року № 343/ОС з посади старшого оперуповноваженого Артемівського міського відділу Управління Служби безпеки України в Донецькій області в військовому званні - майор. Вислуга років на момент звільнення становила - 25 років 5 місяців 7 днів (а.с.147).
Відповідач - Управління Служби безпеки України у Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Служби безпеки України у Донецькій області та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.
Позивач 19 листопада 2015 року звернувся до Служби Безпеки України в Донецькій області із заявою про видачу довідки щодо зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Управління Служби безпеки України в Донецькій області за 2013-2015 роки (а.с.47).
02 грудня 2015 року Служба безпеки України в Донецькій області листом за № 56/15/3-529/11/96 на звернення позивача надана відповідь, що до органів Пенсійного Фонду ніякі довідки за 2013, 2014 та 2015 роки щодо грошового забезпечення позивача для призначення пенсії не надавались (а.с.48).
15 грудня 2015 року позивач звернувся до Голови Служби безпеки України з заявою про надання відповіді по питанням викладеним в заяві та надання довідки по грошовому забезпеченню позивача станом на 01.01.2013 року, 01.01.2014 року та 01.01.2015 року для подання їх до Фонду перерахування пенсії (а.с.49)
Служба безпеки України 19 січня 2016 року надала заявнику відповідь за № 21/3/2-3-6/5, в якій зазначила, що останній раз правові підстави для такого повідомлення виникли 01.01.2008 року у зязку із запровадженням з цієї дати нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". З огляду на те що після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалось, правові пісдтави для відповідного повідомлення Пенсійному фонду України були відсутні. (а.с.50-51)
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності дій видачі Служби Безпеки України у Донецькій області з приводу надання довідки про суму грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Служби безпеки України у Донецькій області за період з 2013 року по 2016 роки до пенсійного органу для перерахунку пенсії позивача та сплати різниці пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.
За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
За даними довідок начальника фінансово-економічного управління (а.с.50-51, 163-166) правові підставі для відповідного повідомлення відповідачем пенсійному фонду України про зміни граничного розміру додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в межах асигнувань на поточний рік, рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством після 01 січня 2008 року відсутні, оскільки таких рішень Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність законних підстав для зобов'язання відповідача надати відповідні довідки на перерахунок пенсії позивача до пенсійного органу.
Щодо позивних вимог про сплату недоотриманих сум пенсії як різниці між його пенсією визначеною документом № 1221 та пенсію з дат набуття права на її підвищення за розрахунками, які будуть надані до Головного Управління ПФУ, то вони не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства, оскільки пенсійний орган, до компетенції якого відносяться питання щодо призначення та сплати пенсії залучено до участі в справі як третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, а не відповідача.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки суду не спростовуються, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги позивача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року у справі № 219/2511/16-а - залишити без задоволення.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 листопада 2016 року у справі № 219/2511/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Служби безпеки України у Донецькій області, третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання надати відповідні довідки відносно грошового утримання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для нарахування пенсії, виплати недоотриманої суми пенсії - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 08 лютого 2017 року. Повний текст ухвали буде складений та підписаний у нарадчій кімнаті 13 лютого 2017 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складання її в повному обсязі.
Головуючий: І.В. Геращенко
Судді: Т.Г. Арабей
Г.М. Міронова